杨建平：乌鲁木齐与其他城市国资委监管差别

　　编者按：城市国资论坛五月十七日南京拉开帷幕，搜狐财经作为此次论坛的独家网络支持，对论坛进行了全程报道，乌鲁木齐国资委副主任杨建平发表了讲话。

　　杨建平：首先感谢国务院国资委和南京市国资委提供了这么一个学习的机会。

我们在乌鲁木齐边疆少数民族地区，大家可能比较陌生，我想先向大家介绍一下乌鲁木齐的情况，然后谈一下我们具体工作中遇到的一些问题，我们有一些思路，但是没有答案，在这里借这个论坛的这么多的专家学者和同行，提出宝贵的意见。

　　截止到2006年，乌鲁木齐地区的国有企业的户数是62家，经过前几年的改制，有200多家已经改制了，我们国资委监管的企业有13家，占62.1%，我们监管的资产总额是401亿，占90%，地区的净资产是98亿，我们监管的是84亿，从我们监管的13家，就知道2006年是负的，可能其他的城市和我们不一样，净资产的收益率是负的1.58% ，我们面对这么一个情况，跟其他的一些城市就根本没法比，我们感到了我们的差距。

　　我们进行了一个分析，在13家中亏损企业一共6家，6家企业中又以我们的水务集团，就是底前自来水公司，他的亏损额度，6570万，我们在今年年初的时候对水务集团进行了分析，把亏损的这个报给他们，因为这个问题已经引起了比较大的关注，在企业的业绩考核方面，在评价方面，经营成果方面都是我们国资委的一些职责，这块工作如何开展起来，我们对亏损这一块进行了分析，作为城市水务集团，他的亏损有两块：一是政策性亏损，二是经营性亏损，根据国资委对企业的考核这一块，应该把政策性亏损进行考核，从总体上讲有两个问题：

　　一是城市的供水量是一定的，多也多不了哪里去，城市的水价是政府规定的，水价和成本价之间就差三毛钱，由于政府定价，政策性亏损就有6000万，出去按照市场规则走，按照市场规则，这就不是企业能够解决的。像这种情况，政策性亏损这一块，如果对业绩考核这一块不予考虑得话，对企业是不公正的，如果提出根据经营性亏损进行考核，在我们的分析里面，有一些问题，水务集团，在城市公用企业内都应该有这个内容，水务集团的总资产是19亿，他以前是属于城市公有企业，他每年是吃财政补贴的，改制以后，他把城市的供水管网这一块纳入到他的资产中了，这一块不能产生效益，但是资产很大，同时城市的排水，也就是市政的排水处，把这一块的排水管网又并入到集团，这又是一个资产，这样算下来以后，他的供水量按照企业财务制度核算的话，2006年的成本费用是2亿9438万，折旧后，人员费用这一块是3589万，水务集团的人数比较少，工资水平比较低。我们从这个问题就感觉引出了这么一个问题，企业没有改制之前，比如一些事业单位，属于自生自灭，纳入企业之后，资产纳入企业是一个政府行为，有折旧费用，他的负担也增加了。企业提出了很多很多问题，越改制，职工收入影响越大，对于企业领导人和企业职工来说，怨声载道，像这个问题我们就给予了一个特别的关注，提出这个问题就是能不能把这个固定资产进行一下分类，分类以后的企业行为，投资形成的固定资产作为他的经营性资产，而把政府投资形成的固定资产分离出来，委托企业进行管理，而不参与企业的核算，也就是由政府投资形成的资产，不用企业进行折旧。因为城市有一些管网他出资的时候不是企业出资，而是政府投资，也就是我们的财政投资，完工之后交给企业管理，我们感觉好象不合适，这是一个值得探讨的问题。

　　但这个问题作为国资人来讲，他又成了国资应该管理的范围。关心这个预算问题的时候，不仅仅是国资委的同志再关注这个问题，财政部门的同志也关心这个问题，帐户是在财政还是国资委，管理是财政还是国资委，这都是一些问题。

　　我们怎样使企业扭亏增盈，在业绩考核和经营性质的亏损减少方面能不能给他给一个分类考核指标，与企业、与政府、与职工、与国资都有好处，我们只是提出，但这个事超出了我们国资的范围，就必须要由财政部门来批准，同时还要审计部门认可，还要税务部门认可，因为这个里面一旦把这个剥离出去以后，企业就可以从亏损变为盈利，这个作为国资也好，财政也好，我们的目标和方向是一致的，在这个方向上应该可以协调，财政和税务应该可以达成共识的。

　　同时我们准备从今年下半年到明年，自收自付的事业单位要逐步向企业化进行改制，在事业单位进行改制，如果改一家亏一家，和我们的初衷和当时的设定是相悖的，如果能够把这个问题妥善解决的话，是一件好事。

　　我来的时候只是向大家学习，没有做什么准备，这只是我在工作中遇到的问题，有什么不对的地方请大家指正。谢谢大家！

　　

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