李保民：“2007城市国资论坛”总结发言

　　编者按：城市国资论坛五月十七日南京拉开帷幕，搜狐财经作为此次论坛的独家网络支持，对论坛进行了全程报道，国资委研究中心书记李保民发表了“2007城市国资论坛”总结发言

　　李保民：按照程序，我来代表我们研究中心和南京国资委对我们“2007城市国资论坛”进行一个总结，经过两天的研讨，我们的会议要结束了，这次会议有150人左右参加，有北京、上海、辽宁、山东、陕西、广西，还有南京、成都、长沙、广州、乌鲁木齐、昆明等等国资委的领导和代表到会，这个统计可能还不全，下午厦门的领导来了我们还不知道，提供了一些会议材料，现在还不全，所以我们想把会议材料再补充三个方面的内容，再发给大家。

　　一个就是有特殊情况，有特点的探索的城市再补上，比如说珠海，苏州，乌鲁木齐，都很有特色，珠海局长也去过，当时他就按照淡马锡的模式已经做了，为了照顾国务院国资委又退回去了，这个很可惜，本来他就不需要国资委这种特设机构，他就由政府授权公司来监管了。

　　二，还有一些文件，这对我们各级国资委都是很有帮助的，也很有启示。

　　三，就是我们说的中信证券他们讲的基金的东西，还有EVA这个东西，这样大家对新的东西和办法了解得更多一点，这是我们对材料的说法。

　　还有这次会议除了刚才我说的省市咱们国资委和企业代表还有其他的广大代表，论坛在东道主的鼎立帮助下，在出席论坛的各位领导和专家的热情参加下，会议开的非常成功。

　　我们围绕发展这一主题，有26位领导和专家做了专题演讲和讨论，大家在实际工作中从出资人的实际出发，围绕加快地方国资调整，深化地方国企改革，国有企业自主创新，企业改制管理，企业增加值的考核，国有经济的调整，国有企业产业基金，产权改革的规范化，国有资产监管和经营管理的创新这十个专题，通过这十个专题，进行了整整两天的研讨，研讨的形式生动活泼，研讨的成效务实显著，受到与会代表的一致好评，大家都说对工作很有帮助，下面我围绕这十个题目把大家的智慧和观点做一些概括。

　　第一大方面，这方面尤其在第二个小问题，在地方国企改革这方面，周放生局长谈了七个方面的问题，非常全面，非常务实，而且很有高度，加快地方国资调整这方面，大家通过比较分析，尤其我们专家学者们，他通过认真分析比较以后，对加快地方国资调整与深化地方国企改革提出了首先要进一步明确国资委的地位和职责，在认真履行出资人职责同时，提出地方国资委三不要的职责不要“淡弱”改革，不要简单的克隆上级国资委，要形成“百舸争流”，竞相发展的局面。

　　一，咱们从地方经济，区域经济发展也好，确实有不同的功能，所以不能简单的克隆，三就是不要忘记大势。学习新加坡淡马锡的经验，地方可能更适合一些，他们的国有企业比较少，相当于我们地方的一个省市，这比较适合的，还有提出国有企业改革要经过十年二十年的探索经验，这都是很务实的观点，通过总结实际经验，大家交流南京、西安、长沙等中心城市，在调整结构的过程翁，维护出资人的权益和保障企业自主经营相结合。形成富有各自城市特色的立体有效的新制度。

　　二，提出务实创新，严格按照规范操作，是保证改革质量的关键环节，探索创新，破解难题，是推动国企改革和国资工作的重要手段等等。

　　三，国资委要依法履行出资人职责，从制度化，市场化，程序化入手，要细化量化监管企业的出资关系，比如说重大决策，重大投资，到底多大说了算，这就需要细化量化，构筑国资监管体系，从而有效促进国有资产的保值增值。

　　四，坚持有进有退的方针，有切实的手段，特别是要从产权改革政策扶持，人员安置分流，土地转让使用方面切实改善目前“只能进，不能退”的局面，重点应该放在退出机制上。

　　第二个大的方面，就是在企业规划投资方面，大家认为，企业规划是出资人重大决策的首要内容，领导和专家也提议，要求监管企业编制战略规划，建议地方国资委围绕城市功能定位和发展实际，制定地方国资委的战略计划，通过制度创新，认真落实规划，努力实现，要和投资管理加快建立国有资本运算，和改革的举措事实结合起来。

　　第三个大方面，对企业实行EVA考核这方面，与会代表认为通过专家的角度使大家有了基本认识，在今后的业绩考核和实际工作中，探索新的方法，从而节约成本，降低费用，考虑机会成本，真正使基本投入产出有一个完整的体系，从而保护资本的稳定发展。

　　第四个大方面，积极推进国有经济调整方面，从区域经济的实际出发，要加快地方企业中央企业之间的组合，加大于非公有制经济的重组，认真注意《破产法》今天开始正式实施对政策性破产企业的影响和因素，也提出了许多负责任的分析和建议，大家认为这些建议和分析相当有价值，比如说凡是企业产权风险协调法院系统应当是“多商少判”，这些经验都值得我们各地学习。

　　第五大方面，在企业自主创新方面，专家用术语和实施案例，提出了国企存在的五大问题，表明了形势主观主义，僵化的人才机制，产权制度的缺陷，对管理层的激励约束制度的缺陷，分析了企业成功的四个经验和要素，明确提出企业要发展，自主创新是总是任务，也是企业改革发展的内在要求，建议国有企业自主创新从打破常规走向改变常规，建立国资委建立新平台，提供成功的案例，要在创新资本投入和核心竞争力上有实际举措。

　　第六大方面，在建立国有资本经营预算方面。这个是决定国资委前途和命运的一条路，针对当前社会上认为我们监管和运用职责的问题，专家指出监管就是从出资派生出来的，刚才我们放生局长又强调了，这是一个伪命题，国有资本当前效法基金，统一列收列支，根据实际工作中的矛盾协调好财政部门的关系，协调好投资企业的关系，协调好出资人及股东之间的关系，协调好与法律的关系，协调好历史与现实的关系，也明确提出在国家统一预算体系中，也可以从建立专项帐户，从富企业起步，或者说从控股参股的企业分红起步，这样非常实际的建议，通过这种实际的探索以后，便于国资委真正履行出资人职责，也便于国有资产运算的实施，这些建议很有操作性。

　　第七大方面，是《物权法》和股权的问题，股权是所有权的特别形式，企业权利是指出独立的经营权，而非法人所有权，国有资产法是专门以保护和监管国有资产，和物权法相辅相成，应确立国资委依法履行出资人权利的强势地位，由国务院而非全国人大来行使权利是可以提高效率的。这对我们的实际工作确实是很有指导和帮助意义的。

　　第八大方面，现阶段的企业改革深层次上仍然是产权制度，改到深处是产权，通过产权实现产权主体多元化，形成有效的公司制度，是新一轮国企改革的重要任务，按照从实际工作中要做到产权改革规范化，一是要从机构是职责上进一步明确产权主题，进一步理顺产权关系，进一步形成产权主题多元化，要发展规范产权交易，特别从实际工作出发，尤其要重视对无形资产的评估和对垄断企业的认识，这些都是充分体现了代表们对产权改革的重要把握。

　　第九大方面，在国企重组的产业基金方面，如何认识产业基金对国企的重要作用做了很好的研讨，代表们认为完善法人结构和风险防范机制，并以风险投资信用担保，资产管理三位一体的模式为公司做大做强打下基础，所以我们说在国企重组这方面充分利用产业基金是一个新的常识。

　　第十大方面，就是咱们今天下午探讨的在国资监管与与国有资产经营管理方面，大家都认为中心城市是国有资产比较集中的地方，按照目前的统计，95%的资产集中在中心城市，所以明确中心城市国资委的职责，分类管理国有资产非常重要，对于我们中心城市来说，这就要求我们明确资产经营公司的定位，二是要分类管理非常重要，从体制上要构建，比如提出小委员会，大资产经营管理公司这个概念，从而实现政企分开，政责分开，其次因为价格体系、财政补贴等等问题，在财政考核方面应有所区别。对不同的资产运用不同的监管模式，不得强求一律，等等，这些都非常符合实际，也非常有启发。

　　除了上述十个问题以外，大家也就企业改制中的一些重点和难点问题，比如说董事会制度的建设，特别是独立董事的制度提出了建议，还对职工人员安置分流的问题业提供了不少的经验和想法，对政府职责界定，对全流通以后国有股权的监督等问题，进行了交流和探讨，都很有新意。

　　大家深深感受到目前国有企业改革仍存在以下的问题和困难，简单的概括一下就是：

　　改革成本很大，钱不够，

　　寻找来合作的人比较难，

　　部分人观念陈旧，和企业抵触大，

　　原有的历史条件，影响企业重组的进度，

　　部分国有企业对推进企业改革存在一定的情绪，等等等等

　　这都要我们在发展中不断克服，

　　因为时间关系，还有很多单位没有在论坛上发言，比如珠海、广州等四区联合起来成立了国资委，所以我们这样材料尽管没有，我们交流的渠道也很多，除了论坛我们也希望各地的国资委和企业能够去我们国务院国资委网站进行宣传，或者通过刊登咱们今天参会的国企杂志，还有我们研究中心的产权报刊，还有我们上海国资等等的刊物，大家也可以进行充分的交流，也可以提供你们的经验。

　　各位代表，邵宁主任在这次开幕的贺信中希望城市国资论坛接力相传，形成一个交流的平台，也希望不段提炼经验，给国资监管和国资改革提供素材。我们国资委研究中心也愿意和大家一起齐心协力，开拓进取，通过论坛让地方国资委的工作再上新台阶，不断提高对当地城市经济社会发展作出新贡献。

　　我谨代表我们主办单位和到会的代表对南京市国资委的同志进行感谢，也感谢媒体的朋友的参与和支持，明年国资论坛现在兰州、成都已经积极报名举办，我们准备协商以后报给领导，经过审议批准再告诉大家，通过论坛对我们的国企改革和国资改革献言献策。

　　

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