中美战略经济对话十看点 中国本次也“要价”

　　　备受瞩目的中美第二次战略经济对话即将于明天在华盛顿举行，中国方面的首席谈判代表是国务院副总理吴仪，美国方面的谈判代表是财政部长保尔森。

　　此次对话中美双方将围绕服务业、金融市场开放、投资与透明度、能源和环境、平衡增长和创新等议题进行讨论。

　　综合多方面的信息看，这次战略经济对话可能会涉及十大议题值得特别关注：

　　一、贸易平衡问题。中美经贸关系一直是两国关系发展的一个主轴，最近美中经贸摩擦不断，预计平衡美中贸易逆差将成为22日-24日举行的第二轮战略经济对话的主要议题之一。吴仪17日在《华尔街日报》撰文指出，互利共赢是中美经贸关系的目标，双方的经贸关系增加了两国人民的福祉，创造了更多就业机会，使两国的消费者有了更多选择。文章中说，贸易逆差是由同经济全球化相关的众多因素导致的，如储蓄和投资相关性、劳动力和投资配置的国际差异等等。美国与中国的商品贸易逆差也是这些宏观因素的反映。文章指出，中美两国需要通过加强对话和协商以合理的方式解决双边经贸问题；应该避免将贸易问题政治化的企图。

　　二、人民币汇率。自2005年7月汇改以来已经累计升值了7%，但仍然没能达到美国满意的水平。这增加了美国国会今年对中国采取惩罚性行动的可能性。中方官员已经表示不要对此次会谈取得突破过于乐观，同时敦促美方拿出“勇气和远见”，从长远角度解决双边贸易纠纷，而不要总盯住汇率问题不放。观察人士认为，人民币汇率在这次战略经济对话期间不太可能出现跃进性升值。值得关注的是，随着中美战略经济对话日期的临近，人民币兑换美元的汇率近日也连连创出新高，21日，人民币兑换美元的中间价被定在7.6652比1，至此，人民币兑换美元的汇率自年初以来已经累计升值3.5%。18日中国人民银行宣布人民币兑换美元的汇率浮动区间放宽至每天0.5%，这也汇改以来的又一个重大举措。这表明在实现人民币浮动汇率问题上，中国一直在稳步推进。

　　三、金融市场开放。自从去年12月11日加入WTO过渡期结束以来，中国金融服务领域开放已经达到相当高的水平。目前，十几家美资银行在中国开设了一百多家分支行及代表处。早在2004年底，中国就已经对外资保险公司取消了地域限制，外资在国内可开展除法定保险以外的全部业务。但是，美国方面希望中国进一步开放国内金融市场。《华尔街日报》报道说，这次对话有可能就中国对美国证券机构和银行进一步开放市场方面达成协议。

　　四、开放商业航空线路。中美双方曾经就开放商业航空线路问题进行长期谈判并取得了一定进展，但这方面的谈判在今年3月份陷入了停顿。有外电报道说，在吴仪和保尔森的直接干预下该谈判又重新回到正常轨道。预料，开放更多商业航空线路也将成为这次战略经济对话的议题之一。

　　五、能源安全与合作。目前中国已经成为仅次于美国的世界第二大能源消费大国，能源合作在中美关系中具有很大发展潜力。能源安全与合作将成为这次战略经济对话的议题之一并可能取得实质性进展，美国官员预计，中国将宣布降低美国清洁燃煤技术的进口关税，还将建设更多采用清洁煤炭的发电厂。《华尔街日报》17日报道说，这次对话将签署美国向中国出口清洁煤炭技术和协议。

　　六、环境保护和技术创新。与能源问题一样，中国的环境保护也是一个受到长期长期关注的问题，美国希望中国减少温室气体排放，加大对环境保护的投入的力度。预计，这次战略对话将探讨中美两国如何在环境保护和技术创新方面加强合作。

　　七、知识产权保护。中美双方在知识产权保护、环保、能源等领域的共同利益也越来越多。加强知识产权保护正逐步成为中国经济发展自身的需求，此方面不存在政策问题，只存在执行问题，对此双方已有共识。《华尔街日报》的报道中说，预计知识产权保护问题在这次对话中取得突破的可能性不大。值得一提的是，中国方面不久前再次表示将会进一步加强知识产权保护。

　　八、电信市场开放。中国电信市场开放一直是美国重点关注的问题之一，美国希望中国兑现加入世界贸易组织时做出的全面开放国内电信市场的承诺。3G是电信开放的敏感问题，美国要求中国政府允许国内运营商自主选择3G标准。中国信息产业部在今年电信日上宣布CDMA2000和WCDMA都将成为中国3G标准的表态就是对这一要求的回应。预计中国电信市场开放和3G也将成为这次对话的一个议题。

　　九、中国加快经济改革开放。美国财政部长保尔森上周在接受“Newshour”节目采访时表示，中美战略经济对话除了着重关注中国在履行世界贸易组织(WTO)成员义务之外，还要关注在经济改革步伐上应该注意哪些问题。鲍尔森说，众所周知，WTO成员义务只是最低标准，中美对话旨在为中国经济引入更多的竞争性，使之向美国的商品及服务敞开国门。他说，对话将围绕中国的经济改革所展开，美国将敦促中国加快经济改革和开放进程。

　　十、解除对华高科技产权出口限制和承认中国的市场经济地位。这是一个历史话题，在历次中美两国高层对话中几乎都会涉及这一问题，因此这一次也不例外。中国方面会要求美国解除对华高科技产品出口限制并给予中国市场经济地位承认。考虑到这一问题的难度和复杂性预料这次对话取得实质性突破的可能性很小。吴仪17日发表在《华尔街日报》的文章中也再次提到了美国对华高科技出口限制的问题，要求美国早日放弃这一早已过时的政策。

　　以上十大议题有的可能在这次战略经济对话上取得突破或实质性进展，有的则可能是议而不决，但是对话却加强了双方的交流和理解，为以后解决这些问题奠定了基础。

　　与上次战略经济对话中总是美国向中国提出要求不同的是，中国这次也会向美国方面提出要求。例如在金融市场开放方面，中国可能会要求美国开放自身国内市场。上世纪九十年代以来，中国银行、建设银行、招商银行等中资银行申请在美国设立营业机构多次被美方拒绝。美联储等监管机构从母国综合并表监管、资本充足率及不良资产率、信息披露、反洗钱措施等方面提出各种各样的限制条件。预计中方代表会在这次战略经济对话上提出美国开放国内金融市场的要求。虽然在相当长的时期内，中国金融企业不可能对美国大量投资，但进入美国市场毕竟是中方的权力。美方没有理由在压中国市场开放的同时，以国内法、联邦分权为理由，关闭本国市场。

　　此外，在人民币兑换美元汇率问题上，中国方面也可能一改过去为人民币升值进行防御性辩护的立场，转而要求美国方面不要故意实行美元贬值的政策。近一段时间以来，美元对国际主要货币都出现了较大幅度的贬值，这加剧了人民币升值的压力，使人民币相对其他国际货币也出现了程度不等的升值，使中国在国际贸易中处于不利地位。因此，在人民币汇率问题上，美元贬值也可能成为讨论的议题之一。