中国探底美国国会 中美经济对话将达成多项协议

　　·编者按·

　　为实现他们在SED上敦促中国进一步开放金融市场的目标。5月8日，美国8个最有影响力的金融服务贸易团体（美国银行联盟、美国保险联盟以及金融服务论坛等）联合起来，接触中国联盟（The Engage China coalition）正式成立。

　　此前美国一直敦促中国加快金融开放，保尔森更是为此奔走不停。23日，SED第二轮在美举行，本版特邀中美各一位权威人士就此沟通，是为中美五月纸上对话之五。

　　美国财政部长保尔森不得不接受的事实是，中美战略经济对话仅在第二届，就可能由双方高官温和地就长期话题闭门交换意见，演变为一场为解决短期争端的讨价还价。

　　5月22日-23日，第二届中美战略经济对话将在华盛顿举行。过去一个月里，大批美国企业、团体和公关公司加大了对美国政府和国会的攻势，目的只有一个：保证自己关心的话题能出现在中美高官的会议桌上，尤其是出现在美方对中方提出的要求列表中。

　　尽管中国采购团5月在美国已经签下超过250亿美元的大单，但仍不足以取悦所有美国政治势力。一位中国官员透露，中美可能在知识产权、航空开放，甚至美国企业最关心的金融服务业开放方面，达成一些协议。

　　利益团体争相游说

　　中国美国商会主席James Zimmerman在5月上旬带领一个13人的代表团，赴华盛顿进行该商会的“敲门之旅”（doorknock visit），见到了几乎所有想见到的国会议员，以及财政部、商务部的政府官员。

　　“对于在中国投资的美国公司来说，人民币汇率并不是最核心的议题。”Zimmerman告诉本报记者：“我们希望中国能够放宽在电信、金融服务、牛肉和医疗装置上的市场准入。”

　　这是美国商界，尤其是跨国大企业的标准看法。几个月来，包括花旗、JP摩根在内的投资银行也希望美国政府进一步敦促中国开放金融服务业。美国政府也逐渐相信，要求中国开放更多市场，也许比要求中国让人民币汇率自由浮动更具有可操作性。美国商务部副部长雷文凯此前对本报记者表示，这将成为他的主要工作。

　　但大企业并不能代表美国经济的全部。自从中美贸易逆差提上日程，全美制造业协会就成为对华经济关系中势力最大的一支游说力量。“5月8日，我们见了保尔森财长、商务部长古铁雷斯和贸易代表施瓦布。”该协会媒体总监J.P. Fielder告诉本报记者，认为中国人民币升值太慢了。

　　华盛顿的另外一个热门人物是农业部长约翰斯，他将和中国官员讨论农村发展和再生能源的利用。但是多个农业团体都要求他将中美农产品贸易列上议程，包括修改中国目前的质检标准，让更多的美国食品进入中国市场。

　　中国政府探底美国国会

　　Zimmerman回到北京的第三天，中国外交部部长助理何亚非就找到了他。何亚非正在参与安排吴仪副总理在华盛顿的行程，他想知道：“现在美国国会的气氛怎么样？”

　　目前中美经济关系承受的主要压力来自美国国会，国会已经准备了多个关于中美贸易关系的议案。其中，被公认为最有可能通过、也是最危险的议案来自众议员英格利希（Phil. English），这一议案要求允许政府对非市场经济国家征收反补贴税。

　　5月18日，参议院财政委员会致信副总理吴仪，希望中美高官在战略经济对话中讨论贸易问题，并希望中国在人民币升值、金融服务业准入、知识产权保护、取消对牛肉和环境产品的贸易壁垒上做出让步。这个委员会的两位主席，鲍卡斯（Max Baucus）和格拉斯利（Charles Grassley）也在筹备起草一个关于中国贸易的议案。

　　但是Zimmerman却建议何亚非“不必对那些议案那么关注”。“美国立法程序与中国不同，国会每年都提出大批议案，但只有相当少的一部分最终成为法律。”Zimmerman说，他与国会议员们交谈时，感受到的气氛是乐观的。

　　中国政府想了解美国国会局势的其中一个原因，是为吴仪在国会的演讲做准备。Zimmerman甚至建议何亚非安排吴仪接受美国“新闻女王”芭芭拉·沃特斯的专访，“两个女人的对话，将吸引4000多万观众，这是一个很好的机会”。

　　中美两国准备协议

　　中国政府已决定用更实际的办法来缓和美国国会的压力。5月23日，几十家中国公司组成的队伍抵达鲍卡斯的地盘：蒙大拿州最大的城市Billings，计划采购一些农产品和食品，这是中国政府专门应这位在贸易事务上有很大发言权的参议员的要求派出的队伍。

　　一系列可能被用来作为双方成果的协议也在最后准备中。美国财政部表示，正在努力促使中国将外资对中国商业银行的股份持有数从最高25%提到49%，并放宽部分证券公司的33%外资持股限制。

　　尽管5月18日中国央行表示将扩大美元/人民币汇率日交易区间，被市场视为对美国发出的一个外交信号，但是据本报记者了解，人民币汇率问题不会被列为本次对话的主要议题单独提出。

　　在航空方面，两国政府会签署一个相互加大开放航空市场的协议，包括西雅图在内的多个城市一直都在争取被列入两国允许直航的名单中。

　　至于美国商界和国会关心的美国牛肉出口问题，目前不清楚中美准备以何种方式来解决。去年4月，吴仪在中美商贸联委会上宣布恢复进口美国牛肉。但此后美国农业部和中国质检部门沟通无果，按照中国质检总局提出的标准，美国牛肉无法重返中国市场。

　　另一个将公布的协议来自海关，双方将签署一个阻止中国侵权商品进入美国的协议。一位中国官员透露，在美国将中国知识产权保护问题诉诸WTO后，中国一度考虑取消这个协议。但中国为了维持两国友好关系，在美方承诺做出让步的情况下，回到了谈判桌。