增值税转型何时能奔上“快车道”

　　国家税务总局18日宣布，自今年7月1日起，我国将在中部地区6省26个老工业基地城市中的8个行业开展扩大增值税抵扣范围的试点。这项税收政策旨在鼓励试点企业开展设备更新和技术改造，推动产业结构调整和产品的更新换代。

　　从1994年我国全面实行生产型增值税算起，至今已有13个年头，但这一本来暂时性的制度安排一实行就是十余载。尽管在2003年十六届三中全会就提出“增值税由生产型改为消费型，将设备投资纳入增值税抵扣范围”。紧接着，2004年东北地区老工业基地实行了3年的增值税转型试点改革。到现在，才将中部6省成为第二批试点地区。

　　增值税转型这一公共政策，给公众的普遍印象是，此项改革好像有“难言之隐”，总是踏步前进，进展不大。在笔者看来，增值税之所以“转身”如此艰巨，不能在全国尽快推广开来，主要有两方面因素。一方面，增值税在整个税种有着无法替代的重要性。2005年，来自国内的增值税和进口环节的增值税收入，就占到了全国税收收入的48．2％，长期占居我国第一大税种的宝座。它的丝毫变动，都会影响税收收入规模和国库收入。另一方面，国家决策层可能担心会给经济带来负面影响。尤其是目前我国经济出现局部过热和投资增长居高不下的情况下，全面实施增值税转型政策，会更加难以抑制过热的经济。

　　然而，笔者以为，以上这两点原因都不能作为增值税转型走“慢三步”的理由，因为，无论是从增值税发展的必然趋势和调整经济结构方面，还是从国际税收惯例的视角，增值税转型应在全国尽早推广，有着较为客观的现实需求。

　　首先，增值税转型是历史发展的必然趋势。事实证明，13年前实行的增值税，是基于当时严峻的通货膨胀形势，是那一特殊时期的必要选择。不过，随着中国经济的发展和政府财政实力的雄厚，生产型增值税逐渐变成经济发展的“障碍”。具体讲，其一，由于现有增值税抵扣问题，不仅加重了企业的负担，还影响到技术进步和经济结构的调整；其二，影响中国的产品出口。实行生产型增值税，由于政策因素提高了价格水平，从而降低这些产品在国际市场的竞争力。与此同时，由于内外有别的税收政策，还影响到中国产品在国内市场的竞争力。所以，增值税税基由生产型，转向同其本来意义相符的消费型，也是当前一种必然的和历史的选择。

　　其次，现有的“东北经验”具备了在全国推广的条件。东北试点一个最大的收获，是摸清了扩大增值税抵扣范围对财政收入影响的底数。据税务权威人士测算，全国在8个行业扩大增值税抵扣范围，影响财政收入大约在400亿元左右，如果在全行业推行，估计在600亿元左右，就拿2006年财政收入3．9万亿元来讲，这约占目前全国财政收入的0．15％，这无疑对各级财政来说是完全能够承受的。

　　此外，实行消费型增值税符合国际惯例。在目前世界上采行增值税的130多个国家中，采行消费型的占90％以上，而采行生产型的国家只有中国和印度尼西亚等少数国家。

　　因此，国家对增值税转型这项公共政策，不要思前想后，有所顾忌，应在最快的时间内，在全国范围内彻底实现生产型增值税向消费型增值税转变。