增值税和"两法合并"启动 税改08年将有实质操作

　　中新网5月22日电 目前中国已经启动的税制改革包括出口退税、个人所得税、农业税等等，启动的项目不少，涉及的范围也较大，但社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇(高培勇新闻,高培勇说吧)在今日出版的中国财经(相关:理财 证券)报上撰文指出，真正意义上的税制改革并没有到来。

　　文章认为，在新一轮税制改革的蓝图中，增值税和“两法合并”(内外资两个企业所得税法合并)改革处于核心地位。这两个项目的改革，带来的税收增减规模最大，牵动的纳税人范围最广，对经济社会生活的影响最深。所以，它们的推进，从一开始，就被当作重头戏，而扮演着“牵一发而动全身”的角色。

　　正因为如此，有关政府部门对于两个税种的改革十分慎重，投人了相当大的精力，做了尽可能周密的安排。最终形成的启动方案，就是“捆绑上市”：在适当的时机，将增值税和“两法合并”改革一并推出。

　　但文章指出，这两个项目推进的过程让人们大跌眼镜。增值税改革进展相对顺利，从2004年7月起在东北地区“三省一市”的八个行业开始试点。一年之后积累下了试点经验并很快进入了向全国推广的“等待”期。“两法合并”改革则大相径庭。最初的计划是在2005年的全国人代会上交付审议，从2006年起同增值税的推广同步实施。计划落空之后，又把希望寄托于2006年的全国人代会，并于2007年起实施，结果又是计划落空。直至2007年3月即不久前闭幕的十届全国人大五次会议，“两法合并”方案才终于破冰而出——提交审议并高票通过。至此，可以预期，期盼已久的“两法合并”将在2008年迎来正式启动的曙光。

　　文章认为，随着“两法合并”改革在2008年I月的正式启动，如果宏观经济环境不发生大的变化，增值税转型改革也有望迈出向全国推广的关键一步。

　　鉴于上述这两个税种的特殊地位和特殊角色，特别是鉴于这两个税种改革所付出的减收成本(依2006年数字测算，将分别为900亿元和2000亿元上下)，文章认为，整个新一轮税制改革将迎来一个全面启动的高潮期。“两法合并→增值税转型→整个新一轮税制改革→财政预算制度改革”，以此为线索来把脉当前的中国财政走势，可以对未来的财政收支运行状况得出比较乐观的判断。