浙江衢州：绿地未批先征，征用土地竟打欠条

　　来源: 中国产经新闻报社

　　开发区内土地大量闲置

　　本报记者 单一良报道

　　浙江省衢州市经济开发区在５年前征用土地后存在大量闲置问题，近日，《中国产经新闻》记者在当地进行了采访调查。

　　大片土地闲置

　　“你看看，这些企业完全是为了圈地。

”戴家村村民戴大水指着开发区腾飞钢铁公司对《中国产经新闻》记者说。记者在现场看到，１５０余亩的围墙内，只有不到１／３的土地被用来建设厂房，而空置的土地上，一人高的枯草在冬日的阳光下一片萧瑟，整个厂区只看到一个看门人坐在大门口的小房子里。

　　而在与腾飞钢铁一路之隔的华夏专用汽车公司也是类似的场景。所不同的是，已经停产的华夏专用汽车公司总共１０７亩土地，有２／３被用来采砂，并形成了２米多深的大坑。

　　“还有很多这样的地方。”戴大水告诉记者。记者先后来到开发区凯旋南路、凯旋东路、世纪大道等部分企业所在地，确实看到每个企业都有大面积的土地闲置。戴大水指着《关于企业用地征用戴家村土地面积总图》对记者说：华夏汽车１０７．１４亩、上洋机械４４．４亩、腾飞钢铁１５１．５３亩、森旺工贸４０亩、市中小城市工业企业孵化基地８０亩、绿源木业二期１７．１１亩、钱江电气４７．１４亩、光明（变送电）公司２７．５０亩、康阳机械３８．９１亩、海龙玻雕１４．９９亩、鑫荣达１０．０４亩等，我都算过了，这几家企业空置的土地就有５７８．７６亩之多，就按开发区征用了戴家村２１００亩土地算，也占了总征地面积的１／４还多。

　　据记者了解，这些土地大部分都是２００２年征用的。一些企业的闲置土地最长的是５年，最短的也有３年多了。根据《土地管理法》第三十七条规定：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；如土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

　　“不是抛荒，是企业闲置。”开发区管委会副主任姚宏峰在接受《中国产经新闻》记者采访时这样表述。姚宏峰分析，造成这种情况主要是因为衢州属于浙江省欠发达地区，当时出于招商引资比较困难所采取的措施。

　　130亩土地未批先占

　　然而，相对于企业大量的空置土地现象，开发区凯旋东路边一块１３０多亩的绿地未批先占已达４年的情况就更为严重。

　　戴大水告诉记者，这块绿地所在地原来是戴家村的柑桔地，征用后一直荒废在那里，有关部门为了应付上级的检查，突击栽种了一些树木。

　　“这是规划的乌溪江景观带。”姚宏峰告诉记者，整个乌溪江景观带两边规划都在５０米宽。而对于目前正在使用的绿地景观带土地是否审批，姚表示这是国土局的事情，他自己不是很清楚。衢州市国土资源局城东分局局长毛国良坦承，绿化用地的确没有审批，但是他认为目前该地块还是种植，并没有改变土地的用途。

　　“必须经过审批才能使用。”浙江省国土资源厅一位干部在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，衢州市国土部门的这种解释显然是偷换了概念。他认为，城市栽种景观树（苗）木的土地和农民种植经济作物的土地完全是两回事，城市景观是城市的组成部分，所用土地是建设用地，而农民的种植经济作物的土地是农村集体土地，是农业用地。绿地的使用已经改变了土地的使用性质，显然违反了《土地管理法》。

　　补偿款竟然外借

　　据戴家村的村民反映，开发区不仅借用他们村里的征地款，而且还采取欠款的方式征用他们的土地。

　　戴大水及其他戴家村村民告诉记者，２００４年，戴家村原村支部书记戴文华（因征地款涉及经济问题已被判刑）私自将村里的土地征用补偿款１０００多万借给衢州汇盛投资股份有限公司（以下简称汇盛公司）。据记者了解，汇盛公司是开发区投资的全资国有公司。由开发区主任徐素荣出任董事长。

　　在采访中，记者发现，汇盛公司和戴家村确实签有一份借款协议，借款人签名是徐素荣；同时，开发区在征用戴家村的土地时竟然采取打欠条的方式。在一份征地费欠款协议书上，记者看到：甲方（衢州市经济开发区）根据需要，自２００２年４月１日起至２００３年１２月３１日共征用乙方（戴家村）土地１９２１．３２亩，征地补偿款共７８０３３１４０元，尚欠乙方补偿款１０１４８５４０元。落款为２００４年１月１３日。

　　据悉，类似这样以借为名挪用征地补偿款项，不是仅此一次。“主要是考虑到为村里增加一些收入。”对于开发区向村里借钱一事，开发区管委会副主任姚宏峰对记者这样表示。

　　本报对此事件将继续跟踪报道。