江南时报:太仓"4500亩赛马场"用地审批真相调查

　　太仓要建大型赛马场？近日，这则新闻经媒体披露后，旋即引起各方关注。

　　几乎就在媒体调查“赛马场”项目的同时，4月28日，一项前期占地20亩、投资总额可观的大项目，在苏州太仓悄然举行了前期工程的奠基仪式。

有违常规的是，奠基仪式上竟没有一位当地重要官员出席。据当地人介绍，这里未来将要建设一个在华东甚至是中国都首屈一指的赛马场，预计规划是4500亩，总投资16亿元人民币。

　　4500亩？如此大的赛马场项目让专家心生疑惑：按照每年土地数量的额度管理规定，这么大的占地是如何审批的？然而，在采访中记者却得知，太仓开建的这4500亩赛马场，该市国土局并未作审批……

　　最大马文化项目落户太仓

　　本报记者在采访中了解到，众华国际马业文化产业园项目坐落于太仓市沙溪镇，项目投资方是众华国际马业文化发展有限公司。在该公司网站上有这样的介绍，苏州众华国际马业文化发展有限公司于２００４年１２月８日，经江苏省人民政府批准，批准号为“苏府资字（２００４）５６７１４号”，于苏州工商行政管理局注册成立，注册号为“企合苏苏总字第０１５８２７号”。

　　据悉，众华国际马业文化产业园项目是我国的优良马匹繁育基地，已同时获准为国家体育总局和国家马术队、江苏省队的马术项目集训和比赛基地。众华国际马业文化产业园的建设规模也是我国最大的一家综合性的以马文化为主题的项目。同时是财政部财科所、北京大学中国公益事业彩票研究所及本公司共同筹建的中国公益彩票事业促进中心，在中国国内设立的唯一可以进行多种公益性彩票开发及公益性竞马彩票的研发试验基地。

　　赛马收益大部分上缴国家

　　众华国际马业文化发展有限公司的董事长闵界栋，去年曾向《每日财经》介绍道，该项目总投资额为１６亿元人民币，建设规划用地为４５００亩。产业园将拥有完善的赛马设施和场所，其中包括可容纳４万人次观看的看台。产业园还将建成一座以席会制经营的国际马会俱乐部会馆，一座五星级酒店、４００幢独立式马主公寓等。由此看来，太仓沙溪镇将建设赛场并不是谣传。

　　闵界栋曾介绍说，众华国际产业园的赛马项目收益将大部分以税收等形式上缴国家，投资方的获益将从赛马之外的周边衍生产业获得。据众华国际马业文化项目的市场分析报告显示，产业园所在地的长三角地区，周边人口约２．７亿人，人均年收入超４０００美元，其中３０００万人年均收入１．５万美元。另外，外籍人口已超过１５０万人。

　　相关部门竟不清楚该项目

　　众华国际马业文化产业园的情况究竟怎样？记者致电太仓市沙溪镇政府办公室，一位工作人员告诉记者，这个项目虽然预计规划是４５００亩，不过实际操作起来多大还不知道。问到具体情况，该工作人员则表示，他只是办公室人员，不清楚详细情况，“这个项目是中外合资，开发办对这个事情清楚，而且这个项目和我们镇没有多大关系，只是地址在我们镇上而已。”随后，他建议记者找开发办的李主任。于是，记者又电话联系到李主任，他表示知道这个项目，但是是很久以前的事情，“立项有二、三年的时间了，我对它也不是很清楚，当时他们有投资意向，我们就帮着报上去，由于是中外合资企业，要报到外经委，至于其他的事情就不清楚了。”

　　投资１６亿、４５００亩的马业文化产业园对一个沙溪镇来说，可是个投资很大的项目，首先占用这么多的耕地，肯定是要向太仓市国土局审报的。该公司在其网站上也表示，为了鼓励投资，太仓市政府制定了一系列有关政策，在审批、税收、土地等方面给予了大力支持。可当记者致电太仓市国土局用地科，询问众华国际马业文化产业园何时审批时，该科负责人表示，“没有审批过这个项目，我们国土局不知道这个事情。”而太仓市发改委的张科长告诉记者，他也不清楚这个项目，让记者去询问负责报批的丁主任。一听到记者要询问马业文化产业园的审批问题后，丁主任就表示何时报批、立项是该企业的商业机密，她不方便透露。太仓招商局协调处一位李小姐告诉记者，如果外商来投资，他们会帮着办所有的项目，包括立项、审批等，但对沙溪镇镇政府所说的马文化产业园土地租用一事，李小姐表示行内没有租用土地一说，“说实话，这个项目比较低调，我也是通过媒体才知道大概内容的。”

　　如未通过审批肯定是违规

　　提起马业文化产业园的落户，苏州大学商学院副教授顾建平在接受记者采访时表示，“马业文化产业园落在太仓，投资商肯定是做了可行性分析报告，全面分析之后，有利润他才投资的。从经济上面来讲，由于太仓特殊的地理位置，这个赛马场应该会有一个很不错的市场，但前提是要在国家政策允许的范围内，通过正常的审批程序。如果国家已经明令禁止赛马场为禁止用地项目，现在再去开发投资肯定是违规和违法的。”听到该马文化产业园建设用地达４５００亩，顾教授表示，每年土地数量都是有额度管理和限制的，这么大的占地估计不是一次申报的，可能是分批申报的，它里面肯定包括多个项目，一个一个地进行建造。

　　中央在进行宏观调控的时候，土地政策是一个调控的重要手段。国土资源部、国家发展改革委等就曾经下发通知，将别墅类房地产开发和赛马场、高尔夫球场等列为禁止用地项目，２００２年全国的赛马场、高尔夫球场项目已经被叫停，可是，江苏省太仓市沙溪镇的赛马场却在２００７年４月２８日举行了前期工程的奠基仪式。按照国家征地审批权限，用地超过７０公顷(１０００亩以上)以上的，须报国务院审批。而全国数百座球场中经过审批的，公开的数字少得惊人——只有一座。就目前现状而言，多数违规的高尔夫球场还是照样我行我素地进行营业。

　　有专家指出，暂停赛马场、高尔夫球等项目建设，这是国家从经济运行全局出发，加强和改善宏观调控的重要措施。各地各级政府应服从全局，认真贯彻执行，而不能仅从地方或本位出发，违反国家的产业政策，让国家宏观调控的措施变形走样。

　　网友直指当地政府的作为

　　太仓将建赛马场的消息流传后，很多网友对此褒贬不一。有网友表示这个项目很新鲜，有网友指出这个赛马场有顶风上马之嫌。署名为“横眉”的网友在其日志中写下以下的观点：一些地方政府把高尔夫球场、赛马场等看作兼有城市档次与招商引资利器的双重工具，使得对政策限制置若罔闻。为何要违背国家相关部门的三令五申？为何视国家调控而不顾？究其原因，这仍是利益和政绩所驱使。

　　一些地方政府打着“招商引资”的旗号，往往操之过急，惯用先斩后奏和“生米煮成熟饭”的伎俩，迫使上面同意。所以，他们在急于上马，一旦计划落空，耕地荒废，吃亏的永远是老百姓。当我们看着那几百亩甚至上千亩的耕地静静地躺着没有一点生机时，感慨万端却又无奈。再则，在某种利益链的作用下，一些人不会轻易放弃任何一个赚钱的机会。众所周知，土地是一本万利的买卖。由政商组成的利益链，巧立名目，以最低的价格征收土地，然后进行转卖，从中牟取暴利。这其中不排除有某种目的性。

　　马彩成中国新兴马文化？

　　随着我国国民经济的不断发展以及人民生活水平的不断提高，依据社会的需求和社会公共事业建设的需要，国家己逐步开放了福彩和体彩。这些彩票的发行除了让诸多百姓从中得到娱乐以外，国家也获得了大量的公共事业建设的资金，同时也为社会提供了诸多的就业机会。眼下趁着奥运会在中国举行的大好机会和我国赛马运动事业的不断繁荣提高，以及广大彩民对新型彩票方式的强烈渴望，马彩巳开始正式成为中国官方和民众共同关心的话题。

　　有专家指出，中国马彩作为中国官民都十分敏感的话题，从见诸媒体的那一刻开始，就注定成为了中国马文化的一部分，而且属于是新兴的马文化。不论将来中国马彩是否成功，它必将都会在中国马文化的承截中留下重重的一笔。赛马是一项竞技运动，有着娱乐和休闲的功能，一旦和彩票联系在一起，可以想见，参与到其中的普通百姓将不计其数。而“马彩”最被人诟病的就是其与“赌”千丝万缕的联系，不能否认其最为吸引人的一点仍然是“以小博大”。同时，也不断有支持“马彩”的专家，论证出诸如“赛马作为一项健康的运动，目前正在全世界８０多个国家开展，对经济发展有着积极推动作用”等观点。

　　赛马非普通民众娱乐项目

　　托尔斯泰曾说过：“赛马是贵族必不可少的社交活动和修养。”直到现在，赛马依然是只有少部分人才能玩得起的游戏。赛马和打高尔夫球一样，有着身份和财富的象征，即使是在西方发达国家，也不是普通民众的娱乐项目。赛马是一项有着巨大吸引力的运动，一旦与博彩相联系带给人的将是巨大的诱惑力。据消息称，国家竞猜型马彩已确定拟于２００８年前实行试点，但马彩实质性开放将在２００９年。届时，马彩以作为体育彩票的一个新彩种、新玩法形式出现。马彩开禁一直是敏感的话题。国务院参事刘志仁表示，国家马彩要过“赌”坎，应借鉴香港马会的非牟利模式。据统计，目前内地已有２００家马术俱乐部或活动中心，同时武汉、南京、沈阳、内蒙古都已建成大型赛马场，山东亦正在兴建，苏州太仓于４月２８日破土动工建造赛马场。

　　作为一项还未普及的运动，赛马还没有得到更多人的认识，但“马彩”的出现无疑已经吸引了相当一批人的视线，它将带给我们什么，还需拭目以待。而苏州太仓市各部门对该赛马场的“不清楚”态度，也让我们更加迷惑，有点雾里看花的感觉。本报将继续予以关注。

　　《江南时报》 ( 2007-05-29 第05版 )