央行支付牌照要发 网上支付强调共赢

　　本报记者 赵明

　　随着网上购物的火爆，网上支付也买卖兴隆。

　　作为电子商务产业链中不可或缺的重要环节——电子支付，因为早期４大国有商业银行在电子银行方面的建设步伐相对迟缓，第三方支付公司的崛起迅速填补了这一空白。

　　资料显示，中国目前有网民约１．２３亿，其中宽带网民７７００万人，手机上网网民约为１３００万人、网站７０多万个。而通过网上银行进行“电子支付”，从１９９８年３月第一笔交易开始，到２００５年已经增至１６０多亿元。越来越多的网民通过网上支付手段进行购物。

　　近日，中国人民银行支付司副司长谢众在“中国支付业国际峰会２００７”上表示，一直以来，中央银行对非金融机构提供的支付清算服务给予了高度重视。目前，央行正在研究拟定《支付清算组织管理办法》。

　　该办法将明确非金融机构在我国境内提供支付清算服务，是一项经央行批准进行的特许经营服务，只有依法取得支付清算业务许可证的非金融机构企业法人，才能被依法认定为支付清算组织，在境内作为指定的服务中介机构提供支付清算。

　　因此，牌照在实质上决定了众多第三方支付机构的生存和未来。

　　《办法》有门槛

　　“对中国整个金融体系来说，我们是一个补充。因为有很多像小的网站交易银行是没办法去进入，即使客户不需要提供一个中间担保诚信的交易工具，银行也没办法去给他们提供相应服务。”支付宝总裁陆兆禧就谢众的讲话在回复中国经济时报记者时说。

　　“支付清算组织，人民银行的定义是非银行类的金融机构。银行做资金结算，存贷汇，而支付宝现在主要做的是网上购物，所以我们和银行的合作，对支付清算体系来说是一个有益补充。”陆兆禧强调。

　　酝酿２年之久、尚未出台的《支付清算组织管理办法》将对第三方支付行业进行规范。意见稿中，央行对第三方支付行业的起步门槛做了明确限制：设立全国性支付清算组织的注册资本最低限额为１亿元人民币；设立区域性支付清算组织的注册资本最低限额为５０００万元人民币；设立地方性支付清算组织的注册资本最低限额为１０００万元人民币。

　　同时，对第三方支付的业务范围、系统申报和年检机制等都有详细、严格规定，要求重大问题必须４小时内恢复，２４小时向上通报，并要求企业必须出具央行承认的第三方数据、技术方面的安全认证，并定期进行审计，不合格的企业则会被取消牌照。

　　此外，除了《管理办法》之外，包括对第三方支付平台的经营、资金交易安全、打击网上洗钱等方面进行监管的后续文件也将陆续出台。

　　与银行一起跳舞

　　对于第三方支付公司与银行之间目前的关系，各方所持意见也十分不同，尽管业内人士表示，从一定角度来看，非银行的网上第三方支付，与银行之间体现得更多的是合作关系，但长远看来也将产生激烈竞争。

　　为打消银行顾虑，第三方支付开始行动。

　　今年５月，中国工商银行与支付宝在杭州签订托管协议：支付宝所有客户交易保证金都将统一存放在工行备案允许的资金托管账户，由工行总行对支付宝公司交易资金情况进行综合审计，每月提交资金托管报告披露客户保证金存管情况，并出具支付宝客户交易保证金专用存款账户的资金存管情况，在支付宝客户交易保证金出现重大异常情况时，向相关部门报告并可以根据相关规定拒绝支付宝不符合规定的业务请求。

　　银监会业务创新与协调监管部主任李伏安曾指出，“现在几个网上支付机构平常每日的沉淀资金有３亿—５亿元左右，甚至更多。这么大一笔钱，网络银行必然会用来进行投资。在这种情况下，为了保护金融市场的健康运行和网民的个人利益，对电子支付业进行监管已经变得非常必要。”

　　对此，陆兆禧表示，“支付宝跟银行的合作已经开始展开，银行对于淘宝、阿里巴巴，这些支付宝上面的交易记录是非常感兴趣的。所以我们会除了清算之外，更多往诚信和协助客户解决融资上面的问题去做工作。”

　　陆表示，支付宝一定并且能够找到一个既不影响银行的利益，然后我们又能跟银行共同盈利和生存的地方。