成品油市场开放：开了大门堵了路

　　破除垄断，“市场开放”无疑是釜底抽薪之举。但是缺少“公平先行”，开放的市场只是收获了市场主体数量的增加，在很多行业，市场不过是由原来的寡头独占，变成了现在的双寡头或多寡头分肥。

　　上周四，商务部赋予8家企业成品油批发经营资格，这是中国去年12月11日成品油批发市场开放以来的第一批。

　　引入竞争之举固然会得到民众欢迎，然而破除垄断的结论却值得商榷。首先，中石油、中石化“独大”的格局并未改变，目前全国共有成品油批发企业2512家，两大寡头全资或控股的企业占去了65.8％；其次，新增的8家企业仅有一家为民企，大赢家是第三、第四大石油公司中海油和中化集团，这意味着格局改变只不过催生了新的巨头，国企垄断的大格局并没有丝毫的变化。

　　按照去年年底推出的《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，符合条件的企业都可以申请批发资格。但是在自然垄断明显的石油行业，仅仅从经营环节入手并不能改变现有格局，市场开放并没有触及垄断的核心。乍看上去，公平的竞争至少能够在销售环节得到体现，但是在国有油企“上中下游一体化”的战略定位面前，先天不足的民企唯有沦为“附庸”。拥有上游的控制权，下游的公平竞争只是一个幻影。一位民营油企老板曾抱怨：在上游领域的勘探开采方面，政府允许你进入，但没有细则；进口原油名义上得到了商务部的配额，但也无法实施，只能委托两大集团，两大集团又以排不出产能为由说不能帮你进口，导致指标不能执行。在某种意义上，石油垄断的利器除了现有的垄断地位，更关键的是这些巨头获取了本该由政府行使的部分市场管理权。假如我们的市场开放存在着公平性的先天不足，那么所谓的竞争只不过是巨头们切分蛋糕的游戏而已。

　　市场开放是大势所趋，“开了大门却堵了路”的行政管制无疑是对其他资本的不公平。就拿开放时间较早的民航来说，诸多民营航空高喊迎来春天的同时也感到了受缚的翅膀。航线审批是道坎，飞机购买是道坎，飞行员流动是道坎，诸多的不顺可以归结到体制原因，但最根本的原因无非就是管理机构并不愿放弃国有垄断产生的利益。周一的深圳商报登载了这样一条消息，和前两年国有航空为飞行员大打跳槽官司截然不同，眼下是民营航空成为诉讼主角，原本失利的国有航空渐渐“回笼”飞行员。这个小小的变化无疑是一个生动的脚注：民营资本进入国有垄断行业，需要的并不仅仅是一纸公平竞争的政策，更需要的是资源可以自由流动的公平环境。

　　让市场开放成为百姓的利好，民众期待着政府监管能够有所作为。市场开放离完全市场化还有着很长的路要走，包括金融、电信等等领域的开放，确实给民众提供了更多的消费选择，但是浅层次的“同质化”竞争依旧难消国有垄断的戾气。两位法律界人士上周致函信息产业部，要求查处电信网通达成的“合作协议”。原本意在强化自由竞争进行的分拆，眼下却再度形成铁板一块的垄断，这不仅是对当年分拆的巅覆，更是一次对公共利益赤裸裸地绞杀。市场开放公平先行。民众渴望的是有质量的竞争，而不是流于形式的垄断利益再分配。