商业银行严控高耗能企业贷款 调控效果如何仍需观察

    “连环拳”能否遏制“高耗能”扩张？

    □本报记者 储国强

    从6月1日起,我国开始加征高耗能、高污染和资源性产品的出口关税,这是继实施差别电价、取消出口退税、清理各地土优惠政策之后,我国在限制高耗能产业盲目扩张举措中的又一记重拳。

在一系列“连环拳”重击之下,我国高耗能产业盲目扩张势头能否得到有效遏制,再次成为人们关注的话题。

    “连环拳”接连出击

    去年以来,受市场利益驱动,我国一度得到遏制的高耗能产业再次抬头,并呈现盲目扩张势头。为遏制高耗能高污染行业过快增长,国家出台了一系列政策措施,在重击高耗能产业方面打出了一套“连环拳”。

    去年6月,国家发改委下发了《关于防止高耗能行业重新盲目扩张的通知》,对高耗能的盲目扩张提出警示。去年9月,发改委又发布了对电解铝、水泥、钢铁等8个高耗能行业实行差别电价的政策,明确对这些行业中淘汰类和限制类企业用电实行加价的时间和标准,禁止对高耗能企业实行优惠电价。

    今年以来,国家有关部门整治高耗能的政策更加密集：

    ——4月,针对一季度高耗能产业再度反弹的严峻局面,发改委要求各地清理违反规定自行出台的发展高耗能产业的土地、税收、电价等优惠政策,对钢铁等高耗能产业取消出口退税优惠政策。

    ——5月,发改委、财政部等8部门开展全国性清理高污染高耗能行业的专项大检查,检查各地落实高耗能高污染行业调控政策情况、落实差别电价政策情况等。

    ——6月,为进一步控制高耗能、高污染和资源性产品出口,我国将开始调整部分商品进出口关税税率,对142项商品加征出口关税,其中对80多种钢铁产品进一步加征5％至10％的出口关税,部分铁合金的出口关税由过去的5％至10％提高到10％至15％。

    高耗能产业再度抬头

    尽管打出了一系列“连环拳”,我国高耗能行业盲目扩张势头不仅没有遏制,反而有再度抬头趋势。国家统计局新闻发言人李晓超指出,今年一季度,电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大高耗能行业平均增速20.6％,这个速度高出了规模工业增速。钢材、氧化铝、铝材、铁合金、10种有色金属等原材料产品产量分别增长26.2％、53.7％、43％、44.4％和30.8％。

    高耗能产业反弹的客观原因,一是目前高耗能产品国际市场价格高涨。由于国内能源价格、环境污染成本十分低廉,国内高耗能行业能够取得超额利润。统计显示,今年头两个月,钢铁、电力、化工、石油加工、炼焦业等高耗能行业新增利润位居各行业前列。正是受到了高额利润的“引诱”,一些地区高耗能企业纷纷反弹。

    二是电力供应形势趋缓。过去几年我国电力供需矛盾突出,国家强制性地关停一批高耗能企业。去年以来,电力供求形势有所好转,一些被关停的高耗能企业抓住这一机遇而出现了反弹。

    除了受产品价格高涨、电力供需趋于宽松影响外,一些地方政府站在地方利益的角度默许甚至鼓励高耗能产业发展是其反弹的又一重要原因。一些地方政府擅自出台土政策,如取消差别电价、实行税收优惠、不进行环境测评或者放宽环境测评、实行贷款便利等等。正是这些地方土政策的实施,为高耗能产业的复苏甚至反弹,打开了方便之门。

    遏制高耗能任重道远

    我国已经提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％的目标。然而,去年全国节能减排年度目标就未能实现,今年一季度,我国经济同比增长11.1％,而电力消耗却增长了14.9％,节能降耗任务艰巨,遏制高耗能产业盲目扩张迫在眉睫,任重道远。

    国家出台的一系列调控政策,在执行过程中的效果如何现在仍需观察,“连环拳”的发力可能仍需加大。以焦炭行业为例,2004年我国取消焦炭5％的出口退税,2006年11月开征5％的出口暂定税率,今年6月1日起出口税率又由5％提高到了15％。但山西、陕西的一些煤炭企业表示,国际市场对焦炭需求强劲,提高出口税率对焦炭出口数量影响可能不大,相反,由于我国焦炭出口一直因价格低而屡遭反倾销调查,提高税率还有可能刺激出口。

    高耗能产业的畸形发展,消耗了我国宝贵的有限能源,污染着环境。高耗能产业的盲目扩张,不仅牵涉到“十一五”节能减排任务的完成,更是关系我国经济结构调整和可持续发展能力的长远问题。国务院不久前召开的第174次常务会议,以及全国节能减排工作电视电话会议也都一再强调了节能降耗的必要性、迫切性,坚决遏制高耗能高污染行业过快增长、促进经济结构调整和增长方式转变已成为当务之急。

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