佐利克将给世行带来什么

　　迫于沸沸扬扬的“女友门”事件，沃尔福威茨走了。

　　一向以惩治腐败为己任的沃氏，却因违规为女友加薪而陷入“道德危机”和“领导危机”。世界银行公信力何在？

　　沃氏栽倒在石榴裙下？有人却认为“伊拉克战争设计师”身份才是真正的罪魁。

　　“世行经历了一段困难时期”， 佐利克来了。

　　华盛顿时间5月30日，刚刚接受布什总统提名为世行行长的佐利克，欲结束关于世行的种种纷争：“将过去的不一致抛在脑后，共同关注未来。”

　　53岁的佐利克，这位经验老到的贸易谈判高手，前副国务卿，从纽约华尔街著名的高盛投资公司抽身，在世界银行行长的新位子上，将给世行带来什么？将给世界带来什么呢？

　　张贵洪：让世行成为真正的“利益攸关者”

　　“女友门”只是一根导火线

　　5月17日，世界银行执行董事会和行长同时发表声明：沃尔福威茨将于6月底辞去行长职务。

　　沃氏成为历史上第一个辞职的世界银行行长。

　　两年前，伊拉克战争的“建筑师”和“先发制人”战略的主要设计师之一、新保守派的代表人物——沃尔福威茨，因无望担任国防部长或国家安全顾问，因而接受布什的提名，“转行”到世界银行担任行长。然而沃尔福威茨却因违规为其女友提职和加薪而陷入“道德危机”和“领导危机”。此事经媒体披露后，立即在世行内外引起轩然大波。

　　欧洲议会通过一项决议要求沃氏辞职，世行42位高官也联名要求沃氏下台。本来，沃氏一开始就没有隐瞒与女友的恋爱关系，提职加薪也是走过程序的，即使有不妥之处，也不至于被迫辞职。但为什么“小题大做”？原来，伊拉克问题是他辞职的深层次原因，至少是一个重要的“背景因素”，而“女友门”只是一根导火线。

　　沃尔福威茨被认为是美国新保守主义的代表人物，也是发动伊拉克战争的决策者之一。“9·11”事件后的几天，沃氏就提出：美国的问题不在阿富汗，而是伊拉克。2003年，正是在时任美国国防部副部长的沃尔福威茨的大力推动下，美国政府才终于发动了对伊拉克的所谓反恐战争，沃尔福威茨也因此被称为“伊拉克战争设计师”之一。

　　沃氏有丰富的学术研究和政府工作经历，仕途可谓一帆风顺，他曾在七位美国总统任内的政府工作24年。

　　然而，沃氏保守的政治立场和强硬的管理风格使他在世行并不受欢迎。早在布什提名沃氏出任行长时，许多国家就因其在伊拉克战争中扮演的角色和强硬的新保守主义立场而对他心存疑虑。

　　沃氏上任后，一方面推动世行开始为贷款和援助附加越来越多的政治条件，同时却不顾世行相关规定多次向伊拉克提供发展贷款。沃氏还把自己在国防部的两位亲信招至世行作为他的决策顾问，一些重要决定往往绕过执行董事会而作出。这又引起世行许多高官的不满。

　　正是沃氏的这种鹰派政治背景和大权独揽的管理风格，使他成为世行这个多边主义机构中的单边主义者，也才使这场以权谋私的小事件击倒了这位大行长。不过，联想到同属新保派代表人物的拉姆斯费尔德和博尔顿已先后辞去国防部长和美国常驻联合国代表的职务，沃氏的去职也就不难理解了。

　　反腐与扶贫：沃氏当家的世行

　　沃氏入主世行后就宣布，腐败是对世界民主和发展最大的威胁。因此，沃氏上任后在世行大力推动反腐运动。他提出，“将孩子们送到学校，让母亲们活得更加健康，为穷人提供工作，但是决不能让世行的资源落入腐败和贪婪的人手中。”

　　沃氏认为，世行的很多项目中存在着严重的腐败问题。例如，1990年代，印尼官方就通过任人唯亲和裙带关系浪费了世行援助款的10%～25%。因此，他主张以反腐败为条件发放贷款。比如，2005年9月，刚果共和国总统在参加联合国大会时下榻纽约一家豪华酒店，沃尔福威茨毅然中止了世行与刚果的债务减免谈判。乍得、肯尼亚、哥伦比亚、乌兹别克斯坦、印度等国都因治理腐败不力和滥用贷款而暂停贷款。

　　不干涉内政是世行提供贷款和援助的一个原则。从表面上看，贷款被挪用或滥用确实不可接受。但腐败本质上是一个内政问题，世行的根本目标是通过贷款和援助扶贫减困，如果把反腐作为首要任务，把反腐作为贷款的先决条件，岂不是本末倒置？联合国的千年发展目标之一是在2015年之前将世界贫困人口减少一半，而并没有反腐的内容。人们担心作为承担扶贫主要任务的世行离这一目标越来越远。

　　而沃氏所谓的“腐败”，如何衡量？这里的标准很含糊，随机性很大，而且反腐的动机可能被利用。比如，2005年9月，沃尔福威茨没有经过世行董事会的讨论，个人决定以反腐不力为由，暂停对乌兹别克斯坦的援助。很多人认为沃氏这是在为美国报复，因为就在两个月前，乌兹别克斯坦政府要求美国撤出其驻乌军队，不再为美军打击阿富汗境内武装分子提供空军基地。又如，世行以印度政府官员腐败为名，停止向印度提供一个8亿美元的妇女项目，但有人就质疑，为什么暂停印度的而不是印尼的项目？很多衡量标准都表明印尼比印度更腐败，难道就因为沃氏在印尼当过大使？难怪一些批评者认为，沃氏的“反腐”动机是出于政治性而不是经济性的目的。

　　有学者提出，“强调‘腐败’和‘良好的管理’，对他来说只是民主和人权的代名词。他知道他不能提这些词，因为世行宪章禁止干预政治。但他通过说我们不再与腐败政权打交道，而非常接近了政治干预。”英国《金融时报》说得更直接：“在沃尔福威茨领导下，世行不过是执行美国权威和任务的工具。”

　　还有人认为，沃尔福威茨夸大了腐败的程度和在阻碍经济增长中的作用。腐败既非无处不在，也不是根本没有。而在一些国家和地区，腐败和经济增长是同时存在的。正如有学者指出的，“世界银行总是存在着扶贫和反腐的矛盾。在各种援助和发展项目中，与世行打交道的很多是贫穷又腐败的国家。如果世行真的将反腐作为十分重要而认真的任务在对待，一定会影响扶贫进程，让自己在和这些国家交往时困难重重。”正因为如此，一些捐助国担心过分强调反腐和“善治”会影响世行与受援国的关系。

　　这倒并不是说不要反腐或拒绝“善治”。腐败和贫困的受害者都是穷人，即需要世界银行提供帮助的人。问题是世行能因噎废食吗？或者如英国国际开发事务大臣希拉里·本所说的，“为什么一个孩子被剥夺上学权利，一个母亲被剥夺接受医疗照顾的机会，或者一个携带艾滋病病毒者无法接受治疗，仅仅因为他们国家政府中有人腐败？”好在世行在2006年9月已放弃将反腐败与贷款挂钩的做法。

　　近年来，以扶贫为主要任务的世行更将反腐败作为最优先的一项工作。但“女友门”事件不仅影响了沃尔福威茨本人的声誉，也损害了世行在扶贫工作中的公信力。

　　倡导利益攸关的新行长

　　沃尔福威茨辞职后，人们纷纷猜测谁将会是新任行长，并提出了许多“候选人”，其中包括美国参议院前共和党领袖、外科医生弗里斯特，美国副财长、前驻德国大使罗伯特·金米特，曾任美国贸易代表和副国务卿的罗伯特·佐利克。此外，美国前总统克林顿和刚卸任的英国前首相布莱尔也被提及。

　　5月30日，布什正式提名罗伯特·佐利克为世界银行行长人选。现年53岁的佐利克在政界、商界和学界都担任过重要职务。他在处理德国统一谈判、拉美债务减免、前苏联经济转型等问题时展现了出类拔萃的谈判技巧。在布什政府，他先后任美国贸易代表和副国务卿，与欧洲、拉美、非洲等地区国家的政府高层打过不少交道，国际事务经验丰富。在中国加入世界贸易组织谈判、启动多哈贸易谈判、扩大美国自由贸易协定等方面，他展示了杰出的才能。

　　佐利克在接受提名时表示，世行有一个重大的使命，通过可持续的增长和机会战胜贫困和绝望。世界银行需要与其他多边机构、国家政府、私人企业和基金会、非政府组织以及公民社会团体紧密合作。他表示将与世界银行的官员和专业人士会面，与世界银行的捐赠者和受援者见面，倾听他们关于世界银行如何最好地实现其目标的意见，从而与世界银行的利益攸关者和伙伴共同制定方针以实现其使命。

　　就在布什提名的前一天，世界银行执董会就新任世行行长推选事宜发表声明：为了指导推选工作，执董会编制了关于被提名候选人主要素质的简介。执董会成员认为，下一任世行行长必须担任过领导且业绩良好；具有管理大型国际机构的经验；熟悉公共部门情况；愿意实行治理改革；坚定地致力于发展事业；重视并赞赏国际合作；在政治上保持客观与独立。

　　对照这些条件，可以说佐利克已基本具备。虽然佐利克曾在布什政府内担任要职，但他属于中间派，也没有卷入到伊拉克战争的决策中。他相对温和的政治立场、丰富的贸易和金融管理经验、杰出的外交谈判才能、善于沟通和合作的风格，与沃尔福威茨形成了鲜明的对比，因而被许多人视为“最优选择”，相信也能得到世行执行董事们的接受和信任。

　　当然，由于“女友门”事件的冲击，加上长期以来积累的痼疾，世界银行正处于一个非常困难的时期。新官上任的佐行长将面临多种挑战：首先是重建世行内部的信任，弥合成员国之间的信任。这就需要佐利克对上处理好与执行董事会的关系，尊重其权威；对下处理好与其他官员和职员的关系，倾听其意见和建议。同时，作为一个国际组织的领导者，应对这一国际机构效忠，避免成为美国利益和政策的代言人。其次，真正把扶贫减困作为头等大事，把钱用在刀刃上。这就需要佐利克充分利用自己的才能，使世界银行在全球消除贫困中发挥主导作用，与联合国其他多边机构、有关国家政府和非政府组织一起，努力实现千年发展目标中提出的减困目标。改革和反腐也很重要，但都要以消除贫困为主要目标。第三，树立良好的个人形象。毕竟，穿破袜子的行长和拜倒在石榴裙下的行长不是世人希望看到的行长。

　　我们相信，创造性地提出中美是负责任的“利益攸关者”的佐利克，也一定能让世界银行不仅与发达国家，也与广大发展中国家成为真正的“利益攸关者”。（作者系复旦大学联合国与国际组织研究中心教授）

　　世界银行：美国化和政治化？

　　世界银行是世界上最大的多边开发机构，其宗旨是通过向中低收入国家提供贷款、政策咨询和技术援助，减少贫困并提高人民的生活水平。世界银行集团由五个机构组成。国际复兴开发银行旨在通过提供贷款、担保和分析咨询等非贷款服务促进可持续的发展，以此减少中等收入国家和有信誉的穷国的贫困。国际开发协会通过募捐向世界上拥有25亿人口的最贫穷的81个国家每年提供60亿－90亿美元的免息贷款，向这些国家提供较好的基本服务，并帮助进行改革和投资，促进生产率的提高和创造就业。国际金融公司的主要任务是促进私人企业的发展，向发展中国家可持续的私人企业提供长期贷款、担保和风险管理及咨询服务。多边投资担保机构通过向外国投资者提供担保，使其免受因非商业风险造成的损失，以此鼓励对发展中国家的外国投资。国际投资争端解决中心通过调解和仲裁，为外国投资者与东道国之间投资争端的解决提供平台，有利于在发展中国家与外国投资者之间建立相互信任。一般意义上的世界银行是指国际复兴开发银行和国际开发协会。

　　世界银行是按公司模式经营的，股东是成员国。一个国家所拥有的股份基本上是按其经济规模确定的。美国是最大的单一股东，拥有16.41%的投票权；其次是日本（7.87%）、德国（4.49%）、英国（4.31%）和法国（4.31%）。

　　世界银行的政府股东由理事会代表。一般来说，这些理事都是部长，如财政部长或发展部长。理事们是世界银行的最终决策者，他们每年在世界银行的年会上会晤一次，会上他们将具体责任委派给他们在世界银行现场工作的执行董事。世界银行集团的各成员国政府都由一名执行董事代表，五个最大的股东任命一位执行董事。

　　长期以来，世行行长由最大股东国（即美国）的国民担任。世界银行行长选举产生，任期五年，可以连任。世行行长主持董事会会议，并负责世行的全面管理。世界银行行长依照职权也是国际开发协会（IDA)的总裁、国际金融公司（IFC)和多边投资担保机构（MIGA)的董事长以及国际投资争端解决中心（ICSID)管理委员会的主席。

　　世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织（1995年前是关税及贸易总协定）是世界经济发展的三大组织基础。然而，包括世界银行在内的这三大世界经济组织从来就不是真正意义上的世界性的，也一直不是纯经济的，事实上，它们是美国主导战后世界经济秩序的主要政治工具。在世界银行，美国有16.4%的投票权，并且对重大事项具有否决权。六十年来，世行有这样一条传统，即行长由美国公民担任。而作为交换，国际货币基金组织总裁由欧洲国家人士出任。

　　尽管世界银行在促进世界经济发展，特别是在减少发展中国家的贫困方面取得了巨大的成就，但同样不可否认的是，世行在提供贷款、咨询和援助时往往以“民主”、“开放”、“反腐”等为名附加一定的政治条件和双重标准。

　　更为重要的是，与二战结束时相比，现在的世界经济格局、力量对比和国际金融环境已发生巨大变化。世界银行需要重新定位，成为一个真正世界性的经济发展机构。世界银行有大量的专家资源和全球协调能力，理应在扶贫减困事业上发挥更大的作用。世行不应仅仅局限于贷款和捐赠这样的“输血”功能，更应利用其优势和资源，为贫困国家的发展进行“造血”。