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省市数据一再打架 环保矛盾无所遁形

  昨天是世界环境日,各级环保部门也都选择在世界环境日发布信息,开展活动,宣传造势。事实上,今年以来,环保问题一路铺垫,形势紧张,明显少了惯常的应景气氛。在环境污染造成的生存危机面前,中国环保的社会压力正在日渐升温。

然而,当前的环保体制,已经明显撑不住高涨的环保压力。最明显的例证,就是同级环保部门的独立监管,在地方层面根本无法实现。

  新近的例子出现在广州。近日,广州市环保局公布的2006年环境质量通报披露,去年广州市集中式饮用水源地水质达标率为97.81%,比前年上升1.02个百分点;南洲、西洲、新塘、沙湾、秀全5个水厂水源地水质达标率为100%。而昨日,省环保局公布的2006年全省环境状况公报显示,广州饮用水源达标率仅为67.9%,属于未完全达标城市。今年一季度,广州市水质达标率仍为60.1%。超标水源地为江村水厂、石门水厂、西村水厂、巴江水厂和秀全水库,其中至少5项指标不合格。

  这两份报告,数据互相打架,论调截然不同,一个报喜,一个报忧,民众看得莫名其妙。待到省环保局人士解释,才知是评价方法不一样。说白了,市局的评价方法更宽松,做出来的数据更好看,但属于早已淘汰的方法,而省局的评价方法要求更严格,更能确保水源的安全干净,数据表现却相当刺眼。至于市局的报告,为什么只列出五个达标的水源地,而省局的报告,哪壶不开提哪壶,将不达标的水源地和超标项目一一罗列,这虽然只是报告的花样写法,地方环保部门的命门在哪,却已经大白于人前。

  这也不是广州环保一地的症状。昨日,国家环保总局副局长张力军谈及,无锡蓝藻爆发造成饮水危机,环保部门认为既有自然因素,也有人为因素。这里的人为因素,主要是指太湖受到持续污染,湖体中的氮磷浓度较高。不过,值得注意的是,无锡水危机甫一出现,当地政府即将其定性为突发的自然灾害,当地环保部门也只是提供了“除臭味明显超标外,其余指标均符合国家水质标准”的意见,相当正面积极,至于所谓人为因素,完全一字未提。而更早前,粤港联合发布珠三角空气监测报告,未加修饰地披露了部分城市的污染状况,竟然也直接引来地方环保部门反戈一击,为地方政府大声喊冤。

  地方环保部门至此境地,如何可能严格执法?今日环保之迫切,人见人知,环保部门更是心知肚明,然而,基层环保欲罢不能,最终只能落个“上级部门当好人,下级部门当坏人”的难堪境地。甚至,一些地方环保部门索性挽起袖子,替地方首长做起了环保的政绩文章。谈到这点,国家环保总局副局长潘岳说,地方环保的票子、帽子、凳子、位子全都是地方政府给的,可是名称又叫环保局长,要履行环保法规所规定的职责,到底该怎么办?这位直率高调的环保局长,虽心有戚戚焉,终究也没能说出解决的道道来。

  今天还只是以道德愤怒谴责地方环保不力,显然已经于事无补。中国今日的环保困境,包括日益严重的环境危机,已经成为一种体制痼疾,呈现出系统性的纠偏无力。同级监督的不可能实现,已经成为环保体制的重大缺失,必定会拖延和掩盖严峻的环境现实。环保执法,要成为一种独立的政府监管力量,与反腐败的演进逻辑同根同源。环保议题固然所涉繁多,大可至政治、经济、文化、社会无所不及,小可至个人衣食住行、生活方式各方各面,但作为一国发展模式的选择,以政府之力建立强而有效的环保体制却是首要之责。

  迄今,我国已经制定了9部环境保护法、15部自然资源法;批准和签署51项多边国际环境条约、1600余件各地环境规章。然而,我们面对的仍然是日甚一日的污染现实。这些事实表明,改进法律运行的体制土壤已势在必行。一方面,地方政府的绩效考核,必须转到环境保护与经济发展并重的路子上来;另一方面,独立、强大、严格的环保执法力量,必须能够实现和释放。环保体制改革已是情势所逼,除此之外,恐怕别无它途。

(责任编辑:铁刚)
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