绿色和平人员论八国峰会的“气候政治”

　　想借八国峰会各国领袖聚首的契机来促成气候保护的实质性协议，正在德国召开的本届峰会并不是第一次。

　　早在两年前的英国八国峰会上，英国首相布莱尔就提出过类似的倡议，不过被当时突发的伦敦地铁恐怖袭击所打乱，气候变化的讨论也就不了了之。

　　时隔两年，围绕气候谈判的国际形势已发生了巨大的变化。首先是关于气候变化的科学认识进一步提高，主要结论概括而言便是“气候变化发生的程度比之前估计的还要高，其负面影响比之前估计的还要严重”。

　　今年陆续发布的政府间气候变化专门委员会（IPCC）第四次评估报告受到举世瞩目，报告集中反映了人类在气候变化问题上的认识水平，同时也是气候外交谈判的重要科学依据。2001年发布的第三次评估报告促成了《京都议定书》的生效，这一次的报告对当前正在进行的2012年后《京都议定书》谈判进程也势必会形成一种外部压力。

　　另一方面，气候变化的影响日益明显。从喜马拉雅的冰川消融，到澳大利亚前所未有的大旱，从席卷美国新奥尔的飓风，到北京的暖冬——人们切身感受到我们的“天气”已经发生了变化以及给人类生活、生态带来的危害。

　　全球应对气候变化的呼声越来越高。就在德国海利根达姆的八国峰会会场外，环保主义者抗议声不断，要求各国政府达成共识，立即行动。就连几家最大的能源企业（比如Shell、BP）都加入了呼吁政府行动的行列，因为限制温室气体排放的源头就是要减少化石能源的使用，这势必对能源巨头有很大影响。如果是大势所趋，能源企业希望有明确的政策框架，来指导他们的转型，以规避其经营风险，顺便也会获得企业社会责任或绿色环保之类的好名声。

　　今年八国峰会的气候谈判就是在这样的背景中展开的。各国元首一方面要小心保护本国利益，另一方面都想创造个人的气候政治遗产（climate legacy）。毕竟气候变化是史无前例的全球挑战，能被后人认为是这场全球努力的领导者，自然会名垂青史。

　　两年前那位踌躇满志的布莱尔现在还是心有不甘，想利用仅剩的一个多月的执政时间，把自己的名字和这场世纪环境大考验的解决方案挂上钩。两个星期前，布莱尔表示自己已说服美国总统布什采取积极措施，来促进国际气候谈判。此话一出，便被西方环保主义者当作笑柄，认为是布莱尔要下台前的政治幻觉。

　　可在上周四，“幻觉"居然变成现实，布什总统公开提出了一个全球应对气候变化的“长期战略”，建议全世界最重要的十五个排放大国在今年晚些时候能聚到一起，共商大计。布什开口说话到底有多大程度是由于布莱尔的“调教”不得而知，但毕竟是这么多年来他第一次承认气候变化是个问题，并表示美国应该采取行动。他的讲话与美国国内日益升温的民众压力不无关系。在美国，好几十个州或城市都出台了地区性的减排措施，布什政府被由下至上的压力包围着。

　　不过，环保主义者并不同意美国另起炉灶，觉得联合国才是气候变化谈判的场所，认为开展全新的讨论是在挖联合国框架下的京都议定书谈判过程的墙脚。在这一点上，中国政府已明确表示对现有谈判框架的忠诚，指出其他的努力可以作为好的补充，但不能替代。

　　如果气候变化的协议只由十五国的讨论得出，那就意味着全世界大多数发展中或贫穷国家将被排除在外。事实上，这些国家才是最脆弱、受气候变化影响最大的地区——非洲国家赖以生存的自然生态将受到巨大破坏，一些太平洋岛国将因为海平面上升而消失，等等。这就是气候变化作为一个政治议题最大的不公平性——全世界排放最少的国家，却要承受最严重的后果。

　　此外，美国觉得欧盟努力推进将全球平均气温升高控制在2℃内的倡议不合适。2℃意味着全世界要立即采取非常积极的措施来避免气候变化最严峻的后果。美国如果同意“2℃”的说法，会使其作为气候变化问题的最大责任者，在谈判中处于劣势。在“2℃”这个问题上，中国政府的立场倒是和美国相似，不过出于不同的理由。中国觉得IPCC的科学研究是个欧洲主导的过于政治化的过程，同意“2℃”情景会危及发展中国家进一步发展的空间。

　　即使没有“2℃”的问题，美国自然也排斥气候协议中所谓的“目标和时间表”，觉得这会影响美国经济。美国现在所提倡的应对气候努力是基于环境技术开发与利用，各国自发的协议。这显然和欧盟要求各国在一个既定时间内，实现一定的减排目标的想法相去甚远。

　　今年八国峰会已换了新的“女掌门”，德国总理默克尔还是她一贯外交谈判如家庭聚会的大姐风格，努力调和与美国的关系。不过，在气候谈判应由联合国主导及谈判要设定具体指标这两点上，默克尔还是立场坚定。

　　八国峰会召开前两天，中国政府发布了《中国应对气候变化国家方案》，方案中大多数政策已经在实施了，方案是把这些现有措施以气候变化为目的，重新整合，综合陈述。

　　对于发展中国家来说，如何来平衡经济发展与环境气候保护之间的关系，的确是个难题。而方案中的很多措施都可被视作是实现这种良性平衡的重要努力，一旦中国能创出新的低能耗、低排放的发展模式，对于全世界其他发展中国家将是个极大的鼓励。

　　（作者为绿色和平组织中国气候与能源项目经理）