审计署下发<意见>:全国所有社保基金要连审三年

　　一份来自国家审计署的《关于加强地方审计社会保险基金审计监督工作的意见》已于近日陆续下发至各省、自治区审计厅。各地随即相继而动，一场延伸至全国所有省、市、县三级的社保基金大检查就此拉开大幕。

　　江西省审计厅社会保障处审计员6月6日告诉本报，“江西有99个市县，这次对社保五项基金将进行100%的全面审计”。

　　这是国家审计署本年度最重要的工作之一，也是审计署有史以来第一次对全国社保基金进行如此全面、定期、持续性的大检查。

　　国家审计署社会保障审计司副司长张瑞民表示，今年对全国各省、自治区的养老、失业、医疗、工伤与生育这五项社保基金的全面审计工作，将于9月底前结束。

　　这项史无前例的大检查缘于去年的上海社保大案。审计署发现，以往对全国省一级三项社保基金的不定期审计，虽然能够揭发大案要案，却没有连续性，不能有效预防对社保基金的违规违法行为。

　　因此，国家审计署审计长李金华提出，要建立社会保障资金的经常性审计制度，把社保基金作为当前和一个时期内的审计工作重点。

　　李金华的上述表态在今年4月被正式落实。按照今年4月全国社保五项基金审计工作会议的安排，始自今年的全国社保大审计将连续进行三年。本年度将审计2006年全国社保基金的缴纳、监管、使用情况。

　　各省在会后陆续进入了全面审计阶段，记者采访到的几个省市，都已安排好了本省的工作进度表，正在紧锣密鼓的审计进行中。

　　湖北省早在4月20日就在襄樊召开了社保审计工作专业会议，部署本省2007年五项社保基金审计工作安排。上周，湖北省审计厅社保处官员告诉本报，湖北省计划大约在6月底完成现场审计，9月初将审计报告送达国家审计署。

　　江西省审计厅社保处官员告诉本报，江西省的审计工作目前进展顺利，但预计到8月末才能完成现场审计，9月送达北京。

　　“江西的社保基金每年都在审，但从没有在项目和地方上进行过这么全面的审计，所以一时间人手非常紧，工作量太大，”该官员说。

　　内蒙古自治区的审计工作据说早在国家审计署的工作会议之前，就已先行启动。

　　“如果我们等到部署会议之后才开始审计，9月前审完有难度，”内蒙古审计厅透露，他们已经提前进驻了一些需要提前调查、或有一定目标的大机构。

　　内蒙古审计厅官员同样向记者表达了工作量大、人手不足的苦楚。

　　据介绍，内蒙古自治区有12个盟市、两个单列市、101个旗县，地域跨越大。截至2005年底，全区五项社会保险基金的收支规模分别达到103亿元和88亿元，滚存积累达到68亿元。但盟市一级审计局只有几十个人或十几个人，社保科室两三个人，而县一级审计局就十几个人，业务人员只有五六个。

　　国家审计署在4月的部署会议上明确本次审计的重点内容是：基金征缴的完整性、基金收入的真实性、基金支出的合规性、收入和支出情况、基金资产负债的真实完整和安全性、社保基金的保值、增值情况；查找和分析现行社会保障制度存在的问题，提出改进和完善的意见及建议等。

　　其实去年，国家审计署与财政部也分别组织了两次对社保基金的不同审计：审计署专项审计了全国省会城市的三项社保基金，财政部对10省区的基本养老保险资金决算进行了专项检查。

　　综合这两次审计结果，财政部认为，地方政府把社保基金当作一般财政资金挤占挪用的问题十分突出。尤其是在欠发达地区，挪用社保基金用于对外贷款、基建项目、发工资、平衡预算等情形时有发生。

　　内蒙古去年就在财政部的抽检之列。内蒙古审计厅社保处官员告诉本报，他们在今年调研时听到的最多一句话就是，“我们宁可从财政方面多想办法，也不敢动社保的钱”。

　　该官员说，从经验上讲，欠发达地区确实存在挪用社保资金的可能性，但现在，社保基金已经被称为“高压线”，各级政府和社保工作人员都非常重视。他透露，“从目前(内蒙古)区级的审计情况看，基金都还在它应有的位置上。”

　　除了人手紧张、工作量大，一些地方审计官员认为，审计部门只是监督机构而不是执法机关的这种身份，也限制着审计工作的深入能力和程度。

　　某地审计官员告诉记者，相对而言，省一级的审计厅力量比较大，但市一级审计厅的工作有时就会受到约束，想要从同级的工商、公安等部门尽快拿到数据，对方有时会不非常配合。

　　据劳动与社会保障部的数据：截至目前，全国五项社会保险基金收支和结余总规模达18435亿元，相当于GDP的10%，并以每年20%的速度增加。