经适房廉租房也可尝试共有产权

　　坦率地说，我对“酒仙桥危改”的“全民公决”一直抱着看笑话的态度。理由是，“投票表决”和“少数服从多数”的民主集中制并不是在任何社会背景下都可以有效使用的。尤其是，当“全民公决”的目标与每一个人的切身利益密切相关的时候，除非你弃“合法性”于不顾而强行行使“多数人的暴力”，否则必然会有少数人乃至极个别的人不愿向多数的意志“投降”，而导致整个事件的僵局。

　　昨天有篇报道提及“酒仙桥危改”的最新进展：“在朝阳区、开发商、酒仙桥街道办三方举行的新闻发布会上，电控阳光副总孔令国透露，针对部分特困居民，可能会采取‘共有产权’这一方式，让收入有限的居民住上大一点的房子。‘居民出钱购买部分产权，产权单位购买余下部分，形成共有。’孔令国表示，该方案只是一个初步设想，产权划分的比例和操作方式尚待研究。”

　　这让我对与酒仙桥拆迁相关的政府部门和开发商顿时产生敬意。以前也有报道，说“投票”仅仅为了了解“民意”，看过之后，总觉得只是一个“说辞”罢了。现在“共有产权”新概念的提出，说明各方确实都在想方设法寻找事情的解决之道。

　　根据国际经验和国内实践，我们总结了若干制定和实施社会政策的基本原则，其中的一条就是：凡是朝着市场或“准市场”方向的改革方案，首先要考虑穷人怎么办。只有对解决穷人的问题深思熟虑并做到胸有成竹，政策才能顺利实施。“共有产权”的提出，无疑是符合这一基本原则的。

　　其实，靠房地产市场来解决老百姓的住房问题是一个认识上的误区。房地产政策属于市场的经济政策范畴，通过20多年的改革实践，我们应该对“市场失灵”有了一定的认识。因此，解决老百姓的住房问题，实际上要靠政府的“住房社会政策”，如经济适用房政策、廉租房政策，等等。遗憾的是，这样的政策没能成为解决老百姓住房问题的主流。在很多城市中，它们只是点缀而已。中国国民经济收入的分配，却是60％以上的人在平均线以下；如果以财产来计算，则大概有80％左右的人在平均线以下。所以，把所有的需要买房的人都赶到房地产市场上去，显然是一大政策失误。

　　现在酒仙桥拆迁中提出的“共有产权”思路，应该也可以形成一项有效的住房社会政策。如果能够成功，对全国的危房改造都是一个贡献。当然，不同意见仍然有之，有人担忧，“对个人来说，部分产权的房屋在出让时可能遇到困难”。其实，对于低收入者而言，“产权”、“房价”都是虚妄的，有房子住才是最重要的。把自己住的房屋“出让”，基本上是不可能发生的事。当然，“对单位来说，由于个人以部分产权实现了对房屋100％的占有，单位如想处置房屋也会很难”。但当一个低收入家庭住在一套“部分产权”的房子里时，单位还能怎样“处置”它？

　　应该指出：这个方案并没有触及政府的责任，这可能是有关各方都不便于开口的缘故。其实，政府已经在建设经济适用房和廉租房方面准备投入资金，为什么不能也试一试“共有产权”呢？可能又会有人以产权为由来搅局，但只要事先有约定，尤其是以立法的方式作出规定，产权问题不是不能解决的。试想，“清官难断”的夫妻间财产权还有办法划分，何况是政府、企业与个人在住房上的产权？

　　解决了穷人的问题，拆迁方案在道义上就能站住脚了。至于胡搅蛮缠者，要看政府谈判的能力。当然，最终行使“强拆”也是可以理解的，但这并不需要“全民公决”，法律已经赋予有关部门相应的权力，但是最好不要走到这一步。

　　(作者系中国社会政策研究中心秘书长)