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利用扩大进口促进贸易平衡

  根据海关统计,2007年5月外贸顺差为225亿美元,同比增长73.4%,这个数据使得今年前5个月的顺差累计为857亿美元,相当于去年全年顺差1775亿美元的48%。

  很多分析将5月顺差高增长的原因归结为关税和出口退税调整前的“抢出口”。

财政部5月21日宣布,从6月1日起对142项资源性商品加征出口关税,并对209项进口商品实施较低的暂定税率;此外,有报道称7月1日将再次下调出口退税率。为了充分利用这些税收政策,企业采取了抢先出口、推迟进口的做法,致使顺差在5月突破200亿美元。规避关税和出口退税调整的典型例子是钢铁业,4月11日财政部、国税总局联合下发《关于调整钢材出口退税率的通知》,4月15日开始实施,在这几天之内,钢铁企业进行了突击出口,因此当月钢材出口达716万吨,创下历史单月出口纪录;5月21日宣布的关税调整,重点也是钢铁产品,于是又有617万吨被突击出口。可见,关税和出口退税的调整是平衡贸易的重要手段。

  平衡贸易可以从汇率和外贸政策两方面入手。汇率机制改革需要遵循主动性和渐进性的原则,人民币不能只是大幅地单向升值,而应该双向波动,这个趋势在近期表现得尤其明显,人民币对美元汇率在连续升值之后,又连续三个工作日回调,累计达387个基点。人民币升值步伐不大,不足以抑制出口、扩大进口。另外,对美元升值抑制了对美国的出口,却转移到其他国家,今年1-4月,对美出口同比只增长了19.3%,但对欧盟的出口却增长32.9%,欧盟取代美国成为中国最大的出口市场。美国的情绪还未平息,欧盟又开始抱怨,通过汇率促进贸易平衡,很难做到面面俱到。因此,决策不会以汇率作为主要手段去促进贸易平衡,而是应更多地从外贸政策方面采取措施。

  在外贸政策方面,既有抑制出口的措施,比如调高出口关税,降低出口退税率等,也有扩大进口的措施,降低进口关税就是其中之一。中国外贸的高速增长,是出口和进口不能同步增长所导致。2004年的时候,出口和进口都是高增长,因此顺差只有320亿美元;到2005年,出口仍然有28.4%的增长率,但进口降到了17.6%,于是当年顺差增长了一倍多;2006年和2007年继续延续这样的局势,出口和进口的增长率相差近10个百分点。降低出口增长率或提高进口增长率都可以促进贸易平衡。

  以前是以抑制出口为主,试图使出口增长率降下来,降低出口退税率是主要手段。似乎也取得了明显的效果,尤其是对纺织品,出口退税率降低之后,纺织品的出口增速降低。纺织品对贸易顺差的贡献极大,其出口增长在3月份放缓,是当月顺差只有68.7亿美元、同比下降38.6%的原因之一。但4月和5月的顺差很快又恢复上涨,说明纺织品增长放缓留下的缺口已经被其他产品补上。这反映出以降低出口退税等措施抑制出口的效力有限。

  出口高速增长与国内消费增速较低是紧密联系的,要抑制出口增速,根本上需要国内消费有更高的增长率。但中国现在人口年龄结构较轻,需要维持较高的储蓄率,而这必然会限制消费的增长。因此,出口增速不能大幅降低,否则会损害经济和就业增长。那么,平衡贸易就应该更多地从扩大进口入手。中国可以出口消费品、进口投资品,加强基础产业和设施的建设,这既使现阶段的劳动力优势得以充分利用,又能为今后的发展奠定根基。财政部5月21日宣布对某些产品加征出口关税的同时,也对某些产品实施较低的暂定税率,说明决策层已经开始从扩大进口的角度采取措施。扩大进口还需要更多努力,比如,争取西方向中国出口高科技产品,就是在目前贸易形势下应该而且可能实现的重要方面。

(责任编辑:铁刚)
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