八大集团构建投融资新体制

    2003年,在重庆悄然开始一场表面波澜不惊的重大资本制度变革时,副市长黄奇帆来到长江商学院EMBA论坛,面对台下数百名待出茅庐的财经精英表示,区域之间、城市之间的竞争,其核心归根结底是投融资的竞争。

“如果这个地方投融资环境、制度、体制好,这个地方就会有生生不息的资金来源,就会有很好的投入产出和发展动力”。

    重庆是中国城市化程度最弱的直辖市,地处西部,财力有限。当你看到它投融资制度变革之后的崭新面貌,便会领悟这位市长的话中含义。

    近年来,重庆一直在为“投融资制度变革”努力,其变化逐渐显现,而其规划也日渐清晰。最终出现具有丰富重庆特色并闯出投融资体制变革成功道路的,是重庆大手笔成立的8家政府投资集团。重庆国资委日前回顾这一过程时表示,打投融资体制改革一战,重要工作是塑造了一批有诚信、有实力的国有建设性投资集团作为融资载体,发挥重大投资导向作用。

    从2002年末开始,重庆整合了各类分散的政府资源,组建并壮大了水务控股、城投公司、高发公司、交旅集团、地产集团、渝富公司、开投公司、水投公司这八大政府建设性投资集团。这八大投资集团由政府拥有,授权经营,通过市场化方式运作,成为重庆基础设施、城市建设等公共领域重大项目的重要投融资平台。

    重庆国资委介绍,这8大集团并不是到处撒网或干预市场,而是严格出现在三大应该出现的领域：一是在关系国家经济安全、国民经济命脉的战略性领域,需要有国有建设性投资集团发挥主导、支柱、基础作用的地方；二是在市场信号缺损、市场机制尚不能完全发挥作用的领域,如城市基础设施、公共设施领域的瓶颈项目,民营、外资一时不会来投资,而社会却迫切急需解决问题,政府手中有了这些投资集团,就可以主动出击；三是,在地方政府既不能搞财政赤字、又不能直接担保举债搞项目的情况下,为了按市场化方法融资,平衡政府公共项目建设,也需要这类建设性投资集团作为融资工具。

    截至今年4月末,八大投资集团资产总额2056亿元,占重庆市属国有重点企业资产总额的42%,所有者权益733亿元,资产负债率63.4%。2006年,其全年投资额占全市基建投资总额的比重达到了36%。

    而在2003年,投资集团资产总额只有300亿—400亿元。

    八大投资集团的组建和发展壮大,使政府出面举债为主的原有投融资体制,转变为以建设性投资集团作为企业向社会融资为主的制度,从根本上改变了重庆城市基础设施建设的投融资体制,最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局。

    这种政府主导的投资模式,其效果究竟如何？举世瞩目的三峡库区污水处理项目便是一个例证。尽管国家给予了高比例的国债投入,但由于区县配套能力差、融资难,该项目进展缓慢,要么拖欠工程款、要么停工。为改变这种局面,重庆将分散在区县建设的27亿元国债资金集中注入水务控股集团,取得了“一举五得”的效果：一是解决了区县融资难的问题,保证了项目的顺利实施；二是壮大了水务控股集团,增加了集团信用和融资能力；三是由水务控股统一建设管理项目,大幅提升了项目的经营水平；四是保证了项目建成后迅速投用,化解了区县财力难以承受运营初期亏损的问题；五是强化了污水处理的运营和监管。

    目前,八大投资集团通过市场运作,不仅充当了重庆基础设施、社会事业等领域重大项目的投融资和建设平台,缓解了政府建设资金缺口,大大加快了建设进度,而且还推动政府公共事业管理和运作方式的改革,发挥了多面功效。

    文末,让时间重回2006年,那还是在这些投资集团稳步布局、逐项投资的时候,认识到这个“体制之变”大事件的人还并不多,城市经济的表面风平浪静,舆论也没有给予格外关注。但副市长黄奇帆已经发出了预言。在一次投资集团的座谈会上,他表示,投资集团的出现,把财政担保转变为“政府导向,按市场化方式投资、融资,然后进入社会参与”的模式,在“十一五”期间还将继续有效,这是财政管理模式的重大进步和改革。“你们现在写出的稿子没有提到这些,但实际上这是非常重大的财政体制改革。你们说改革,这件事从来不写,就好像没这回事。如果我们已经轰轰烈烈地发生,你们却感觉都没有,你们就落伍了。”

    ■资料

    重庆8大投资集团的不同功能定位

    水务控股：对授权范围内的国有资产实施经营管理,特许经营主城区供排水。

    城投公司：定位为重庆城市建设筹融资的总渠道、主城区路桥建设的总账户、城建项目所需土地的总储备。

    高发公司：负责重庆高速公路建设、经营和融资。

    交旅集团：主要对重庆除高速公路以外的高等级公路实施投资(含回购)、组织建设、经营和资产管理,对我市旅游景点实施投资建设和营运。

    地产集团：主要履行建设用地的征用、土地收购储备和开发整理、“耕地占补平衡”、廉租住房项目建设、旧城改造建设职能。

    渝富公司：主要履行债务重组、资金周转和发展投资职能。

    开投公司：系重庆轨道交通及城镇化基础设施建设的综合性投资主体。

    水投公司：主要职责是对“九五”项目清资确权和推进“泽渝”项目水利工程,水利国有资产保值增值,加快区县水利基础设施建设,优化资源配置,促进水务一体化和我市水利建设。

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