国家民委副主任就兴边富民行动"十一五"规划答问

　　国家民委副主任杨健强就《兴边富民行动"十一五"规划》有关问题答中国政府网问

　　日前，国务院办公厅印发了《兴边富民行动"十一五"规划》（国办发〔2007〕43号，以下简称《规划》）。《规划》明确了"十一五"期间兴边富民行动的指导思想、发展目标、主要任务、政策措施和组织实施。为帮助公众更好地理解《规划》的有关内容，国家民委副主任杨健强接受了中国政府网的采访。

　　问：什么是兴边富民行动？其宗旨是什么？为什么说兴边富民行动是一项德政工程？

　　答：兴边富民行动，是1999年由国家民委联合发展改革委、财政部等部门倡议发起的一项边境建设工程，实施范围是我国135个陆地边境县（旗、市、市辖区）和新疆生产建设兵团58个边境团场。

兴边富民行动的宗旨是振兴边境、富裕边民。通过强化政府组织领导，广泛动员全社会参与，加大对边境地区的投入和对广大边民的帮扶，使边境地区尽快发展起来，边民尽早富裕起来，在发展中进一步增强爱国主义感情和加强各民族大团结，最终达到富民、兴边、强国、睦邻的目的。

　　几年来，兴边富民行动得到党中央、国务院的高度重视，边境地区各级政府和群众的积极响应和行动，社会各界的广泛关注。中央财政加大支持力度，引导和带动了大量其他各类资金投入边境地区，实施了一批兴边富民项目，建设了一批兴边富民示范村，取得了明显的成效。举一个例子。新疆富蕴县境内有一条乌伦古河。过去，200公里的河段上只有4座桥，平均50公里才有一座牧道桥，当地哈萨克牧民转场放牧很不方便。兴边富民行动中，当地政府在乌伦古河上兴建了8座桥，方便了各族群众，这些桥被分别取名为"爱民桥"、"惠民桥"、"盖民桥"。正是由于兴边富民行动，积极为边疆各族群众办实事，解难题，以此促进民族地区的经济社会发展和民族团结，边疆各族群众亲切地称颂兴边富民行动是中国共产党的"德政工程"。

　　问："十一五"时期兴边富民行动的目标、任务及其重点是什么？

　　答：发展总目标是：重点解决边境地区发展和边民生产生活面临的特殊困难和问题，不断增强自我发展能力，促进经济加快发展，社会事业明显进步，人民生活水平较大提高，使大多数边境县和兵团边境团场经济社会发展总体上达到所在省（自治区）和新疆生产建设兵团中等以上水平。具体目标有改善基础设施状况，保障贫困边民的基本生活，社会事业较快发展，县域经济发展能力增强，边境贸易较快发展，生态环境保护和建设取得重要进展，社会稳定、民族团结等七个方面。

　　目前，我国边境地区发展稳定中面临的问题不少，需解决的问题也很多。《规划》从帮助解决边境各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提出五项重点任务：

　　一是加强基础设施和生态建设，改善生产生活条件。主要包括边境地区公路建设，边境一线茅草房、危旧房改造，饮水安全工程和农村水利建设，农村电网建设和"村村通电话"工程，生态保护和建设。

　　二是突出解决边民的贫困问题，拓宽增收渠道。主要包括实施整村推进扶贫开发，扶持扶贫龙头企业，加强劳动力培训，加快在边境农村中建立最低生活保障制度，抓好边境扶贫试点工作。

　　三是大力发展边境贸易，促进区域经济合作。主要包括发展边民互市贸易，加强重点边境口岸的基础设施建设，促进当地产业升级和区域经济技术合作。

　　四是加强发展社会事业，提高人口素质。主要包括加快发展科技、教育、卫生、文化等社会事业，提高边境地区各族群众的公共服务水平，提高边境地区各族群众的科学文化素质和健康素质。

　　五是加强民族团结，维护边境稳定。主要包括开展创建民族团结进步活动，正确对待和处理民族问题，构建边境地区社会治安综合治理防控体系。

　　问：如何加大国家对边境地区发展的支持？

　　答：国家已为加快少数民族和民族地区的发展制定了一系列的优惠政策，比如西部大开发、振兴东北地区等老工业基地以及建设社会主义新农村等等。这些政策，都集中体现在了《规划》的政策措施部门，具有很强的操作性。《规划》强调在实施这些政策时，要向边境地区倾斜照顾，重点支持。国务院有关部门，要结合各自的职能，把《规划》的相关内容，特别是主要任务和重点工程，纳入本部门、本领域的专项规划和年度计划，并实行单列，优先安排，统一组织，统一实施。

　　中央有关部门对兴边富民行动大力支持，在政策上倾斜，在项目上优先。如去年，交通部对边境地区安排投资23.5亿元；教育部对边境地区安排"两免一补"资金5.7亿元；农业部对边境地区安排基础设施建设投资6.8亿元；商务部确定86个边境县为"万村千乡市场工程"试点县，共建设农家店3600多个。其他部门也作了大量工作。这些都是贯彻落实中央决策部署的实际行动。可以相信，随着《规划》的全面实施，各方面的支持力度都会加大。

　　问：中央财政如何加大对兴边富民行动重点县的支持？

　　答：兴边富民行动开展以来，国家民委和财政部密切合作，按照"试点先行、重点突破，总结经验、逐步推进"的原则，在少数民族发展资金中设立了兴边富民行动资金，先后支持46个边境县开展兴边富民行动。从2000年到2006年，中央财政安排兴边富民行动资金累计4.85亿元，吸引和带动了大量其它各类资金投向边境地区，帮助边境地区群众解决特殊困难和问题，使有限的资金发挥了较好的经济效益和社会效益。为推进《规划》的实施，国家民委已商财政部，从2007年起每年安排兴边富民行动资金1.8亿元，比去年增加6900万元，兴边富民行动重点县由37个增加到60个，占边境县总数的45％。通过加强重点县的工作，进一步推动全国兴边富民行动的开展。