要出多少狠招才能抑制钢材过度出口

　　我国钢材出口的比较优势，很大程度上是建立在资源环境、劳动工资、社会保障等必要开支没有完全计入成本基础上的。这样做，事实上是把后代应当享有的资源拿来补贴外国人当前的消费，是得不偿失的举动。

　　海关公布数据显示，5月份国内出口钢材617万吨，同比增长76．8％。

政府4月、5月相继出台的调整钢材出口税率的政策效应可能延后显现，5月出口的增加仍是企业突击出口所致。据了解，1至5月累计净出口钢2495万吨，同比增长249．7％，相当于完成了去年全年净出口钢的71．8％。估计在7月份之后净出口钢的数量就可能超过去年全年的数据。

　　我国钢材出口量屡创新高已是不争的事实。业内人士分析，造成钢材过度出口的原因，一方面是国际钢材市场需求旺盛，价格居高不下；另一方面是国内钢铁产能过剩，钢材出口利润超过国内市场销售利润。然而，钢材过度出口已成为“双刃剑”，从表面上看，在短期内大量出口降低了国内钢材市场的资源供给压力，为今年以来的钢材市场价格上涨打下了基础。但是，大量的钢材出口也为经济、社会发展带来了诸多问题。

　　目前，由于我国钢材出口剧增而引发的贸易摩擦不断增多。2006年3月以来，已有韩国、印度尼西亚、欧盟等9个国家和地区对我国钢材提出12项反倾销案，涉及10多个产品，这在我国钢材出口历史上实属罕见；2007年2月美国就我国的禁止性出口补贴向W TO提起诉讼，同月加拿大也对原产于我国等地的热轧碳钢板进行反倾销期中复审立案调查；6月7日，美国国际贸易委员会接到美国5家钢管生产企业和钢铁工人同盟的联合申请：要求对中国输美焊缝钢管进行反倾销和反补贴调查。

　　此外，我们不能一边承受着节能减排的重压，一边又消耗着大量的能源、污染着环境出口低档次的钢铁产品，以换取企业或者行业的短期利益。除化工行业外，钢铁行业属于高能耗、高污染、资源型产业，其中能耗占全国15％，污染物排放占全国14％；不符合产业政策的落后炼铁能力约1亿吨，落后炼钢能力约5500万吨，这些设备容量小、效率低、污染重，单位能耗通常要比大型设备高10％－15％，物耗高7％－10％，二氧化硫排放高3倍以上。因而钢铁行业其节能减排在全国起着至关重要的作用。

　　为了遏制持续升温的钢材出口热，国家在近3年内连续5次调整钢材及其产品的出口退税率，今年4月又出台了强力调控措施，部分特种钢材及不锈钢、冷轧等76个税号产品出口退税率降为5％；另外83个税号的钢材品种取消出口退税。此次国家对钢材出口退税率的调控，在幅度、力度和广度上比前几次都大，这充分表达了国家坚决把钢铁产品出口增长的势头降下来的决心。对钢铁进行一系列的调控，出于有多方面因素的综合考虑，从整体上来说，淘汰高能耗中小钢企，加快产业集中度，优化产业结构是符合钢铁企业发展要求的。

　　值得注意的是，去年以来，原材料铁矿石进口价格的不断上涨和国内钢材出口价的“下跌”形成鲜明对比，2006年的铁矿石进口价格同比上涨19％，而同期钢材出口均价整体下跌4．3％。实际上，我国钢材出口的比较优势，很大程度上是建立在资源环境、劳动工资、社会保障等必要开支没有完全计入成本基础上的。这样做，事实上是把后代应当享有的资源拿来补贴外国人当前的消费，是得不偿失的举动。

　　有关专家指出，我国当前钢铁出口总量偏高，出口量应控制在总生产量的10％左右。国家一方面要改变出口产品中低附加值品种多、高附加值品种少，数量多、创汇少的格局，实施出口产品多层次化、出口地域多元化的战略；另一方面应综合利用法律、行政、税收、社会责任标准等一系列手段，对钢铁行业和钢材进出口贸易进行有效的调控，提高钢铁业和钢材贸易行业的集中度，改善进出口经营秩序混乱的局面。

　　从这个意义上说，如果钢材出口快速增长的形势不出现改变，如果关税手段仍然无法控制钢材出口，那么实施钢材出口配额管理将是政府首选方案，钢材出口数量是要有效控制的，因为钢材大量出口不符合钢铁产业政策的取向。而如果这次调整后仍不能使钢材出口回归正常水平，国家仍有可能出台“狠招”，比如实行出口配额管理；加强出口企业资质管理，提高出口企业资质标准，削减出口企业数量；对低端产品出口进一步加征出口关税等。