详析<央企预算暂行办法> 国资委欲加强企业内控

　　王婷

　　对日前颁布并即将实施的《中央企业财务预算管理暂行办法》，国务院国资委认为，《办法》有助于实现国有资产保值增值，这既是国资委监管职能的需要，也是企业出资人、股东的需要。

　　国资委相关人士指出，推行财务预算管理是现代市场经济中大企业实施科学管理的通行做法，不仅有利于改进企业财务管理，而且在战略管理、资源配置、风险管理等方面都发挥着十分重要的作用。

　　从中央企业情况看，目前，已有部分企业建立了较为完善的财务预算管理甚至是全面预算管理体系，但部分企业的财务预算仍局限于财务收支计划，少数企业财务预算管理意识淡薄，难以有效发挥财务预算引导、控制和监督，因此，迫切需要加强中央企业财务预算的管理工作。

　　而从国有资产监管工作需要看，从“审议批准公司的年度财务预算方案”是《公司法》赋予股东的职权来看，为了进一步解决中央企业经营管理中存在的突出矛盾和问题，督促和引导中央企业做强主业、规避经营风险、增强国际竞争力，国务院国资委制定了《预算办法》。

　　上述人士还介绍，该办法具有四大特点：首先，体现了出资人依法履行职责的现实需要。《预算办法》依据《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》，规定所出资企业应当向国资委报送年度财务预算报告，国资委对企业财务预算编制、报告、执行等进行监督。二是体现了财务预算与企业战略规划实施相结合。《预算办法》规定企业应当以战略规划为导向，科学预测年度经营目标。

　　此外，《办法》还体现了财务预算管理与企业法人治理结构建设相衔接。国资委区分设立董事会和未设立董事会企业两种情形对财务预算实施分类管理，未设立董事会的实行核准制，设立董事会的实行备案制。

　　最后，体现了财务预算管理与企业重大事项管控相结合。《预算办法》强调企业财务预算管理应当以收入、成本、费用、利润、资金为核心，切实加强投融资、担保、资金、购销等重大事项的财务管控。

　　国资委研究中心宏观战略研究部部长程伟认为，近年来，央企的财务预算都做得不错，但依然还有地方需进一步改进，这一办法主要是企业加强内部管理的需要。而企业的经营管理进一步完善，从侧面也能够影响到企业经营状况的好坏。

　　国资委相关人士指出，推行财务预算管理是现代市场经济中大企业实施科学管理的通行做法，不仅有利于改进企业财务管理，而且在战略管理、资源配置、风险管理等方面都发挥着十分重要的作用。