出口退税大范围调整 外贸行业抢跑6月

　　本报记者 滕晓萌

　　6月19日下午，业界传闻已久的出口退税大调整终于水落石出。

　　财政部和国税总局联合发布的财税（2007）90号文规定，取消了钢铁、化工等533项“高耗能、高污染、资源性”产品出口退税，降低了服装鞋帽等2268项容易引起贸易摩擦的产品的出口退税，并将10项产品改为出口免税。

　　这次调整共涉及了海关税号中37%的产品，调整的范围之广和幅度之大，前所未有。

　　财政部明确表示说，这次出口退税政策调整的主要目的，是为了抑制出口过快增长，缓解外贸顺差过大给宏观经济带来的压力，这只是政府一揽子平抑顺差政策措施中的一部分。

　　出口退税调整的传闻早在6月上旬已经在外贸企业中流传，因此大部分外贸企业并未对正式通知感到意外，而是全力加班加点组织生产，争取在7月1日正式实施之前出关。因此，预计中国6月的出口数字，将会有相当大幅的增长。

　　“抢出口”十天大战

　　“现在所有7月1日的船期都已经全部排满了。”一家江苏货代公司的业务员告诉本报记者，“自从传闻要调整出口退税以来，船运价格一天一个价，涨得非常厉害，有的公司甚至提出，如果运量太大，还要另外加价。”

　　自从2006年9月以来，船运公司和物流公司都已经适应了这样的局面，几乎每一次政府出台出口紧缩的政策，都会引起一轮“抢出口”的热潮。

　　但这次预计将会是船运繁荣持续时间最短的一次，在这次出口退税中，政府没有给出任何过渡期，只是提前10天公布了政策内容。

　　财政部有关负责人对此的解释是，去年9月的出口退税调整中，为了减少企业损失，特别规定了三个月的过渡期，但是企业为了“抢出口”，大量使用虚假合同到退税机关备案，影响了政策效果，所以今年出口退税没有设置过渡期。

　　但是企业仍然希望尽量减少损失，除了抢关出口之外，大量定不上船期的企业选择保税物流园区的仓库，按照海关有关规定，只要货物进入天津、深圳等保税物流园区，即视同出口，可以办理退税手续。

　　但是中国现有8个保税物流园区的仓库毕竟容量有限，所以预计仍有一批中小企业，短期内将会因为这次出口退税调整而遭受一定程度的损失。

　　山东烟台沃森钢管制造公司董事长张鹏就很苦恼。今年4月，他委托一家工程承包公司签下合同，为新加坡政府的一项大型工程提供螺旋钢管，按照合同，他的公司从6月开始出货，8月才能完成。而现在，钢管的出口退税率从13%变为直接取消，对他的企业是个不小的打击。

　　“我们本来以为幅度不会这么大，比如调到8%之后再逐步下调。”张鹏说，他现在只有两个选择，或者按照商议的原定价格出口，自己咬牙承受全部损失；或者选择中止合同，付出商业信誉的代价。

　　调顺差和调结构并举

　　尽管中国政府一直把出口退税作为外贸调节的重要手段，但政府在政策发布的同时明确提出调整出口退税的主要目的在于“压顺差”还是第一次。

　　今年1－5月，中国外贸顺差达到857亿美元，同比增长83.1%。这直接促成了这份出口退税方案的最终出台。方案不但出台时间早于业界预期，而且调整幅度，也比年初业界预计要大。对于钢铁这样出口居高不下、国际贸易争端箭在弦上的行业，更是再次强力干预，继4月15日下调部分钢材出口退税率之后，这次又取消了钢管的出口退税，并将大部分钢铁产品出口退税率降到5%。

　　其他直接取消出口退税的“两高一资”产品还包括水泥、化工原料、化肥、皮革、木制品及船舶。尽管多个企业和行业协会此前曾经试图游说政府部门，逐步进行出口退税改革，而不要一次性取消，但是政府利用出口退税调整产业结构的决心相当坚定，多种产品皆是从13%这样较高的退税率水平直接降到零。

　　而降低出口退税率的产品与此前估计一样，主要包括塑料、橡胶、服装、鞋帽、有色金属、小型机电产品等。其中有色金属降幅明显，多类产品一次下调8个百分点，从13%降到5%。

　　财政部有关负责人表示，此番调整之后，中国出口退税率结构将确定为17%、13%、11%、9%、5%五档，在此次调整方案中，没有任何一项产品的出口退税率得到提高。

　　尽管政府决心明确，但是中国贸易顺差在下半年是否会应声而降，仍然有待观察。在2006年出口退税率大幅调整之后，涉及到的主要产品仍然保持相当出口增速。据海关总署的统计数据，今年1－5月，中国未锻造铝及铝制品出口增长33.8%，家具出口增长22.3%，钢材出口增长157.2%。

　　今年中国顺差数字最高的两个月份：2月和5月，都被指出与企业对贸易政策调整预期有关。由于政府战略指向明确，业内传言不绝于耳，新华社曾经指出，出口企业皆加快出口速度逃避政策风险，进口企业放慢进口以等待更优惠的政策，是外贸顺差数字超出预估的主要原因。