水电资源配置广西样本

　　南宁报道 见习记者 梁钟荣

　　6月的南宁,艳阳高照。窗口之外,由珠江水利委员会推动的大藤峡水利枢纽前期工作正在紧张进行中。该项目投资额高达164亿元、拟建设120万千瓦大型水电项目。

　　"不知道这一次,广西能在其中占据多少的股份。

"站在广西投资大厦27层的高楼上,广西生产力研究学会会长刘军长长叹了一口气。刘前身为广西投资集团有限公司董事长,广西地方水电的投资多由该集团负责。

　　大藤峡水利枢纽位处红水河流域,在目前广西区内可开发的水电资源中,该流域占据68%。大藤峡水利枢纽为该流域规划建设的第十级电站,亦是此区域最后一座梯级电站,国家水利部对其极其看重,在已编制的<珠江流域综合规划>中,将其确定为珠江流域综合治理的关键性工程之一。

　　"我个人的提法是,在大藤峡水利枢纽的投资方股比结构中,广西地方可以占据控股地位。"刘军表示。

　　股比之争

　　刘军的表态代表着水电资源大省广西一大部分人的心声。

　　"广西是西电东送输出大区,但电价在西部12个省份中排第一,这不合理。"广西自治区政协委员马庆生在今年全国"两会"上抱怨,广西水电资源极其丰富,为全国三大水电基地之一,然而却被水电资源所困。

　　"与广西的地方财力薄弱及水电的高利润有关。"广西自治区发改委一不愿透露姓名的官员告诉记者,广西地方财力薄弱,动辄百亿的大型水电投资非地方财力可以承担;水电虽然投资周期较长,但是建成后利润极其可观,正常水电厂毛利率在70%左右、高还贷期后净利润率在50%以上,"火电有运输等成本附加,上网电价远高于水电,利润方面当然远远不如"。

　　基于上述因素,央企从上世纪80年代开始大规模进入广西。以上世纪80年代中期为起点,广西的水电资源开发进入佳境,岩滩水电站成为其间与湖北清江隔河岩水电站等水电站并列为全国"五朵金花"之一;21世纪初进入高潮,在建的中国第二大水电站龙滩电站成为其中代表。经过多年"跑马圈地"及资源整合,大唐、国电等央企成为广西水电资源开发的主力军。

　　以大型电站央企所占股比为例,目前在建的龙滩水电站,大唐集团公司占据其中65%的股权,广西地方仅占30%;西电东送重要工程岩滩电站,为广西又一百万千瓦的巨型电站,但广西方面只拥有30%的股比,大唐占据70%;长洲水利枢纽,国电占51%股权,广西地方仅占9%。

　　目前,广西在建的已核准的电源项目总规模829.5万千瓦,其中水电546万千瓦,2009年之前将陆续建成投产,央企占据其中投资大头。在全国三大优质水电基地红水河流域的十座梯级电站布局中,在建9座,广西仅在其中一座即桥巩水电站中占据股比优势。

　　"即使是在岩滩电站股比的争取上,我们也是十分艰难。"刘军透露,岩滩电站在"五朵金花"中综合效益为最好,其上网电价仅0.14元/千瓦时,远低于葛洲坝( 16.52,-0.51,-2.99%)电厂0.18元/千瓦时的电价,"有很大的利润想象空间,是个金娃娃。"

　　所获取股比优势的桥巩水电站,其中亦含有偶然成分。上述发改委官员透露,桥巩水电站为红水河流域第9座梯级电站,预计总投41亿元,原先为美国国际铝业集团(简称"美铝")投资,后美铝对于建设成本一块怀有疑虑。广西投资集团随后立即跟上,经百般争取,方能接过金盘,力保广西在自身水电资源分配中的部分话语权。

　　财源之困

　　投资股比的劣势,决定了广西在水电资源分配中的劣势,廉价的水电已悄然成了西电东送的基础电量,广西很少能享受到这些低电价带来的红利。

　　广西自治区主席陆兵早在去年"两会"已就此表示了忧虑,他的提法是:"广西有水缺电。"根据广西投资集团公司的一份电力发展报告,国家安排给广西天生桥二级电站41%的水电份额,但目前这一用电权已不被南方电网公司所承认;龙滩电站2007年5月开始投产,2年后全部投产发电。国家发改委在对龙滩水电站项目建议书的批复中,曾明确留给广西70%的电量,其余30%送广东。国家发改委在龙滩电站开工的批复中对比例进行了调整,送广东电量增加到50%。

　　由此造成的一个后果是,2006年,广西电网的平均上网电价为0.268元/千瓦时,贵州的平均上网电价只有0.208元/千瓦时,云南的上网电价平均0.22元/千瓦时,火电大省内蒙古电价亦比广西低廉。

　　"甚至在前年'电荒'时节,广西还需高价回购自己的东送电量。"中国综合开发研究院西南分院研究员凌云志告诉记者。

　　自身的资源,却不能享有其中权益,水电站提供的大量廉价水电又源源不断地输送到经济发达地区,造成广西只能用昂贵的火电作为工业和商业用电。凌云志称,面对本区重工业化的发展及东部产业转移的诱惑,受阻于电力成本,广西感到"十分无力"。

　　根据广西的"十一五"规划,汽车、铝业、钢铁、石油化工、锰业、糖业、林浆纸、医药、茧丝绸、工程机械等10大产业集群作为产业发展重点。在这其中,铝业、钢铁、石油化工等均为高耗能项目。

　　凌云志承认,广西经济结构以资源经济为主体,"所以无法承受太高的电价,电价的上扬只会使广西大量的高能耗产业——电解铝、铁锰合金等支柱产业的优势被大大削弱。"凌云志举例,电解铝生产中,电费占全部成本的40%左右。而根据<关于广西实施煤电价格联动有关问题的通知>,一般铝厂电价要从0.344元/千瓦时提到0.413元/千瓦时,"可以想象广西的地方铝厂将何等艰难,而他们还要面临山东、河南等铝业强省的竞争与冲击。"

　　考虑于此,去年2月16日,广西自治区发改委呈文国家发改委。在这份名为<关于给予广西铝工业发展政策的请求>提出包括请求支持广西建设电解铝项目,简化项目审批程序、将龙滩电站全部电力留在广西,用于向电解铝企业供电和支持广西采取发电企业直接向电解铝企业供电等7条优惠政策。

　　"产业转移中的电价问题也是我们关注的一个重点。"广西原财政厅厅长刘铭达教授的观点是,桂东作为广西承接"东部产业转移基地"的地位日趋着重,竞争更为激烈,但电力成本高企成为桂东承接东部产业转移的一块"短板"。"能源权杖不在自己手中,将使广西在全国产业转移中更加被动。"刘铭达如此认为。

　　凌云志的观点是,央企整合与做大做强,打造具有国际竞争力的企业,参与国际市场争夺,为大型国企发展方向。但是央企在发展的同时,也要充分协调与地方经济发展的关系。"考虑到广西的实情,国家可以在广西试行水电资源有偿使用制度和补偿机制,从而达到中央、资源开发企业以及地方的三赢。"凌说。