劳动合同法草案基本可行 有望通过

　　十届全国人大常委会第二十八次会议首次审议三部、继续审议四部法律草案

　　□据新华社北京6月24日电

　　十届全国人大常委会第二十八次会议24日上午在北京人民大会堂开幕，继续审议劳动合同法草案、反垄断法草案、突发事件应对法草案、就业促进法草案，首次审议民事诉讼法修正案草案、节约能源法修订草案和律师法修订草案等。

　　法律委员会认为，劳动合同法草案已基本可行，建议本次常委会会议审议通过；反垄断法草案、突发事件应对法草案、就业促进法草案根据常委会会议的初次审议意见和其他各方面的意见进行了修改，建议本次常委会会议继续审议。

　　[继续审议的四部法律草案]

　　■劳动合同法草案

　　明确非全日制用工工资标准

　　正在进行第四次审议的劳动合同法草案增加条款，明确了非全日制用工工资标准。

　　劳动合同法草案指出，非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。

　　全国人大法律委经同财经(相关:理财 证券)委和国务院法制办、劳动保障部、全国总工会研究，建议增加规定：“非全日制用工小时计酬标准不得低于用人单位所在地人民政府规定的最低小时工资标准。”

　　劳动合同法草案还规定，非全日制用工劳动报酬结算支付周期最长不得超过十五日。

　　其它亮点：

　　●用人单位自用工之日起超过一个月但不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。

　　●用人单位招用劳动者时，应当向劳动者如实告知有关职业危害等情况。

　　●国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。

　　■突发事件应对法草案

　　严重经济突发事件

　　国务院可采取必要措施

　　“发生严重突发事件，影响国民经济正常运行时，国务院和国务院有关主管部门可以依法采取必要的控制措施。”

　　这是24日再次提请十届全国人大常委会第二十八次会议审议的突发事件应对法草案规定的内容。

　　去年6月提请全国人大常委会审议的草案一审稿第43条曾规定，发生严重影响国民经济正常运行的事件后，国务院或者国务院确定的有关主管部门可以采取下列一项或者多项措施：及时调整税目税率，实行税收开征、停征以及减税、免税等调控措施；对银行、保险、证券等金融机构和证券、期货登记结算机构提供流动性资金支持，启动支付系统的灾难备份系统，保障支付、清算系统的正常运行等保障措施；暂停部分或者全部银行业务、保险业务、证券交易和兑付、期货交易，暂停开放式证券投资基金赎回，限制给付保险金，限额提取现金等限制措施；采取限制货币汇兑、资金跨境收付和转移等维护国际收支平衡的外汇管制措施。

　　其它亮点：

　　●突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国

　　家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。

　　●社会安全事件发生后，公安机关应加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线。

　　●需要进入紧急状态的，由全国人民代表大会常务委员会或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和程序决定；紧急状态期间采取的非常措施，依照其他有关法律规定执行或者由全国人民代表大会常务委员会另行规定。

　　●发生突发事件，政府在采取有关应急措施的过程中，如果有多种手段可供选择，要选择对老百姓利益损害最小、最有利于保护老百姓权益的措施，如果不这样做，政府就是违法。

　　●删除了有关新闻媒体不得“违规擅自发布”突发事件信息的规定，因为有人担心“有可能成为某些地方政府限制媒体正常报道突发事件的借口，不利于媒体对其谎报瞒报开展舆论监督”。

　　■反垄断法草案

　　拟对外资并购进行国家安全审查

　　部分行业龙头企业被外资并购，可能影响国家经济安全的问题引起社会各界关注。24日提交全国人大常委会二审的反垄断法草案增加新规定，要求对外资并购国内企业，除进行反垄断审查外，还应按照有关规定进行国家安全审查。

　　其它亮点：

　　●反垄断法草案二次审议稿明确了经营者滥用市场支配地位的7种行为：以不公平的高价销售商品或者

　　着力解决“申诉难、执行难”

　　草案亮点：

　　以不公平的低价购买商品；没有正当理由，以低于成本的价格销售商品；没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易等。

　　●禁止大型国企借垄断地位损害消费者利益。

　　■就业促进法草案

　　传染病病原携带者不是单位拒用理由

　　24日提请十届全国人大常委会第二十八次会议进行第二次审议的就业促进法草案设专章对“公平就业”进行集中规定。规定如下内容：用人单位招用人员和职业中介机构从事职业中介活动，应当提供平等就业机会和公平就业条件，不得歧视求职者；妇女享有与男子平等的就业权利。用人单位不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准；国家保障残疾人劳动的权利。用人单位招用人员，不得歧视残疾人；用人单位招用人员时，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作；农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，禁止对农村劳动者进城就业设置歧视性限制等。

　　其它亮点：

　　●在法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭，可以向住所地街道、社区公共就业服务机构申请就业援助，街道、社区公共就业服务机构经确认属于给予就业援助家庭的，应当为该家庭中至少一人提供适当的就业岗位。

　　[首次审议的三部法律草案]

　　■民事诉讼法修正案草案

　　着力解决“申诉难、执行难”

　　为解决当事人“申诉难”和“执行难”的问题，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护司法公正，常委会法制工作委员会以全国人大代表提出的有关议案为基础，起草了民事诉讼法修正案草案。

　　草案从进一步将再审事由具体化、明确向上一级人民法院申请再审和再审审查期限、完善检察机关法律监督的规定等三方面完善了审判监督程序；从强化执行措施、促使被执行人依法履行义务，规范执行行为、切实保护当事人的合法权益，适当延长申请执行期限，完善执行机构、加强执行工作等四方面完善了执行程序。

　　●被执行人不履行法律文书确定的义务，并有可能隐匿、转移财产的，执行员可以立即采取强制执行措施。

　　●人民检察院提出抗诉的案件，接受抗诉的人民法院应当在30日内再审。

　　●发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，可以由被执行的财产所在地人民法院执行。

　　●人民法院应当自收到再审申请书之日起3个月内进行审查。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。

　　●民事诉讼法修正案草案，对有义务协助调查、执行的单位拒绝协助调查、执行的强制措施，在民事诉讼法规定罚款的基础上，增加了人民法院有权责令改正，拒不改正予以拘留的规定。

　　●人民法院自收到申请执行之日起超过6个月未执行的，申请执行人可以向上一级人民法院申请由其他人民法院执行。

　　■节约能源法修订草案

　　节约资源拟明确为基本国策

　　全国人大常委会24日首次审议了节约能源法修订草案，拟从法律层面将节约资源明确为基本国策。

　　全国人大财政经济委员会主任委员傅志寰24日在十届全国人大常委会第二十八次会议上对该修订草案作说明时指出，修订草案进一步明确了节能在我国经济社会发展中的战略地位。

　　修订后的节能法第四条明确规定：“国家实行节约资源的基本国策，实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。”而现行节能法的规定为，“节能是国家发展经济的一项长远战略方针”。

　　其它亮点：

　　●草案规定，生产高耗能产品必须符合单位能耗限额标准；对依照法律和行政法规实行生产许可证制度的工业产品，企业存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、耗能高、污染环境、浪费资源情况的，工业产品生产许可证主管部门不得颁发生产许可证证书。

　　●草案规定，国家鼓励开发和推广应用清洁、替代燃料，鼓励开发、生产、使用醇醚燃料汽车、混合动力汽车、电动汽车、燃气汽车等新能源汽车。

　　●节约能源法修订草案明确要求，房地产开发企业在销售商品房屋建筑时，应当向购买人明示所售商品房屋建筑的能源消耗指标、节能措施、保温工程保修期等信息。未明示这些信息，或者利用以上信息进行虚假宣传的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以交付使用的商品房屋建筑销售总额2％以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级，直至吊销资质证书。

　　■律师法修订草案

　　将允许个人“开办”律师事务所

　　今后，我国将明确允许个人“开办”律师事务所。在24日提请十届全国人大常委会第二十八次会议进行首次审议的律师法修订草案中，增加了设立个人开业律师事务所的规定，并严格限定了其设立条件，对其承担责任做出了规定。

　　在这个修订草案中规定，设立个人开业的律师事务所，除应当符合法律规定的律师事务所应具备的有规范的名称、固定的执业场所和章程；设立人应当是具有一定的执业经历，且未受过停止执业处罚的律师；有符合国务院司法行政部门规定数额资产等条件外，还规定了设立人应当是具有5年以上执业经历的律师；设立人对律师事务所的债务承担无限责任；受到停止执业处罚的律师，不得申请个人开业等。

　　其它亮点：

　　●律师在法庭上发表的代理、辩护意见不受法律追究；但是，发表危害国家安全、恶意诽谤他人、严重扰乱法庭秩序的言论除外。

　　●律师对在执业活动中知悉的委托人不愿泄露的其他情况和信息，也应当予以保密；但是，委托人准备或者正在实施的危害国家安全、公共安全以及其他严重危害他人人身、财产安全的犯罪事实和信息除外。

　　●律师会见犯罪嫌疑人不被监听,有权查阅、摘抄和复制作为支持指控的所有材料。