"责任风暴"的背后:关于深圳整治庸官的对话

　　对话来由：目前，无论是人为的或是自然的突发事件无不考验着政府行政执行力，推诿扯皮、职能缺失等弊病往往在这一时刻更显突出。有鉴于此，深圳市自2005年以来，公开实施“责任风暴”、“治庸计划”，目标直指干部队伍中的庸官，经过1年多的整治，深圳已经问责了294人，并处理了一批干部，这一举动引起了社会的广泛关注。

　　深圳实施“责任风暴”、“治庸计划”的具体内容是什么？成效到底如何？有哪些值得各地借鉴的经验，带着这些问题，日前，记者与深圳市监察局局长杨洪进行了一场对话。

　　“责任风暴”、“治庸计划”不是整人

　　记者：深圳实施“责任风暴”、“治庸计划”的出发点是什么？

　　杨洪：这与深圳的自我定位有关系。目前，深圳在高速发展的同时，遭遇了土地、水、人口、环境等资源的瓶颈。为在紧约束条件下寻求二次创业，深圳市在积极落实科学发展观的同时，将目光对准了政府内部，要求建立一支敢抓敢管、勇于任事的干部队伍。因此，2005年10月，市里决定要刮起“责任风暴”，整治干部队伍的庸官。

　　记者：庸官的判断标准是什么？

　　杨洪：深圳市干部队伍总体上是好的，能够适应新形势、新任务的要求，但也存在不少突出问题，集中表现为，有的领导干部缺乏共产主义理想和从政道德，思想庸俗、不务公事，只图权大、权多，不想或少想责任；有的干部事业心不强，心浮气躁、无心作为，世故圆滑、暮气渐长；有的工作能力不适应需要，无力作为、庸碌无为，怕事、避事，不敢抓、不敢管现象比较突出；有的缺乏精神动力，小富即安、浮华浪费，居功自傲、不思进取；有的甚至信奉“潜规则”，热衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺上瞒下。

　　记者：这些现象在现实生活中大量存在的，很多老百姓为此经常办事碰壁，意见很大，而且以前是“三不管”，党纪国法都很难约束管理，深圳的做法可谓是抓到点子上了。这么大的责任追究力度，会不会被误认为是故意整人？

　　杨洪：不会的。《关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、加强执行力建设的决定》后，我们又立即出台了《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》等6个配套文件，详细地划分了行政责任过错追究的方法。主要目的是为了提高行政执行力，而不是其它。责任追究是手段，不是目的，它只是为提醒、警示干部队伍，让他们更好地为老百姓干事谋利益。

　　“责任风暴”不是刮风式的运动

　　记者：深圳实施“责任风暴”、“治庸计划”1年多来，取得了哪些方面的成效？

　　杨洪：主要是两个方面的成效，一是追究了一部分人的行政责任，让公务员队伍在行使权力的同时也感觉到了一份沉甸甸的压力。据不完全统计，截止到目前，在“责任风暴”中，深圳全市共追究行政责任294人。其中，监察部门初查案件线索143件，追究行政责任104人，各区和市政府各部门追究行政责任190人。另一方面，深圳探索建立了很多预防性的制度。

　　记者：能否举个例子，让我们明白行政责任追究具体是怎么操作的？

　　杨洪：比如去年，深圳市的主要干道深南大道曾出现百石洲公交站堵路现象，白石洲片区有居民10万人左右，其中约70%采用公共交通出行，由于白石洲片区未设置公交车起始站，每天早晚高峰时，数万居民拥入到白石洲公交站，搭乘从这里经过的40多条公交线路出行，大量的人流车流导致百石洲地区经常性的堵路。

　　为解决这个问题，市里专门召开过常务办公会议，召集交通局、规划局、交警等部门研究解决方案。然而在谁先采取措施的问题上，交通局和交警部门却相互推诿扯皮，导致问题一拖再拖，造成了恶劣的社会影响。最后，监察局介入了事情的调查，分清了责任，对交通局和交警两个部门的有关负责人追究了行政责任。

　　记者：刚才您提到的“预防性制度”能否详细介绍一下。

　　杨洪：据我们了解，目前政府行政执行力不高的主要原因，一是各部门职能交叉重叠，导致推诿扯皮；二是职能部门缺乏责任目标，易造成懒散浮泛；三是没有量化考核，难以评估成绩效果；四是缺少监督问责机制。

　　针对以上问题，深圳市出台了一系列措施进行整顿，并尝试建立预防性的制度：对于政府部门职能交叉重叠的问题，深圳市编办进行了系统梳理，提出了涉及31个政府部门共52项职能分工的调整意见。目前，第一批20项职能分工事项已完成。

　　在强化部门和岗位责任制度方面，深圳市探索建立了部门责任白皮书制度。去年，深圳市公安、交通、环保、食品药品、城管等5个部门首次以“白皮书”的形式，向社会公布了部门责任、工作任务及目标。针对白皮书的完成情况，深圳市监察局组织了网上评价，让社会群众来进行评议。今年还将白皮书的范围从去年的5家扩大到了16家政府部门，白皮书在主要报纸、网站和政府公报公布，并将在年底进行考评。

　　深圳市还探索开展政府绩效评估，实施责任考核。监察部门制定了全市行政审批绩效评估量化标准，每个月对239项行政许可和197项非行政许可审批的实施情况进行评估排名，并对外公布测评结果。

　　此外，深圳市还建立了行政监督沟通协作机制。通过制定专门的行政监督联席会议规则，建立了监察、财政、人事、审计、法制及政务监督部门参加的联席会议制度。1年多来，有关部门已经向市监察局抄送监督报告40件。

　　今年还将加大“责任风暴”、“治庸计划”实施力度

　　记者：听说今年深圳市还将出台政府部门失职渎职公开道歉制度，是吗？

　　杨洪：是的。我们的设想是，政府部门失职致使公共利益、人民群众合法权益受到严重损害或造成不良社会影响的，必须向社会公开道歉；政府工作人员失职，致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的，必须向合法权益受到损害的公民、法人和其他组织道歉。

　　事实上，深圳政府部门失职渎职公开道歉已有先例。今年1月，深圳市规划局、深圳市交通局、深圳市公安交警局联合发布一份《关于改善梅林关及周边区域交通状况工作告市民书》，《告市民书》除了就梅林关交通拥堵的现状与原因、近期改造安排进行详细说明外，还公开表示，“我们向广大市民群众表示深深的歉意，并诚恳接受市民群众的批评。”

　　记者：6月11日，深圳市举行新闻发布会，总结“责任风暴”、“治庸计划”的成绩，这是否意味着“责任风暴”将告一段落？

　　杨洪：不是的。开新闻发布会是为了告诉市民政府的工作内容，希望有更多的人来监督政府。事实上，我们检查发现，在实施“责任风暴”、“治庸计划”的时候，深圳还存在不少问题：一是一些工作人员认识比较片面，认为“责任风暴”过于强调责任和责任追究；二是政府职能部门交叉重叠的情况依然存在；三是行政问责力度不够平衡，有的单位存在“家丑不可外扬”的思想，责任追究失之于宽、失之于软。

　　因此，今年深圳还将继续加大实施力度，在“巩固、完善、深化”上狠下功夫。为明确责任，深圳今年还将探索建立职位说明书制度，将每一岗位需要的知识能力、责任义务等向社会公开，以便监督批评。

　　记者：深圳的做法值得其他地方借鉴吗？

　　杨洪：每个地方的情况都各有不同，肯定不能简单照搬深圳的经验。深圳搞“责任风暴”、“治庸计划”，加强行政执行力，其根本目的是为了适应经济社会发展，建设服务型、高效型政府，其本质是一场现代政府的自我转型和改革。我们如此快动作、大力度，是因为意识到了这种转型的紧迫性，而且采取了行动去努力适用社会的发展。