《可再生能源中长期发展规划》近期将公布 新政将为再生能源发电上网铺平道路

    □本报记者 周婷

    指导可再生能源行业发展的《可再生能源中长期发展规划》具体内容将于近期公布,该规划除了提高可再生能源占能源消费的比例之外,还针对每一种可再生能源提出了中期及长期发展目标,并将为不同类别的可再生能源制定包括财税等产业政策,以完善可再生能源的政策环境和市场机制。

这是昨日由发改委能源研究所和清华大学主办的“可再生能源法宣传推广会”上透露的消息。

    逐年提高可再生能源比重

    根据该规划,未来我国将提高可再生能源在能源消费结构中的比重。目前可再生能源比重只有7.5%,今后要逐步、逐年地提高,到2010年使其占全部能源消费的10%,2020年达到16%。

    该规划以2010年为中期发展目标,提出届时水电总装机容量达到1.8亿千瓦,风电装机500万千瓦；在生物质能利用方面,生物发电的装机容量要达到550万千瓦,沼气利用为190亿立方米,燃料乙醇和生物柴油分别生产200万吨和20万吨,生物固体燃料生产100万吨；太阳能光伏发电30万千瓦；地热利用达到400万吨标准煤。

    发改委能源局可再生能源处调研员梁志鹏指出,根据这个规划,可再生能源占全部能源消费的比重并不能够完全缓解我国能源资源短缺的矛盾。但是,现在提出这样一个规划,可以促进我国可再生能源产业的技术提升,有利于我国装备技术产业的发展,使我国可再生能源产业到2020年左右形成具有自主知识产权的装备生产能力。

    此外,发展可再生能源能够缓解农村资源能源短缺现状。据介绍,目前农村地区50%以上的燃料来自于传统的秸秆燃烧,这不利于提高农村清洁能源比例。该规划提出,未来要大力发展可再生能源,以解决偏远地区无电人口的供电问题,以及农村生活燃料短缺问题。

    电网将分享政策补贴

    清华大学能源环境经济研究院教授张希良认为,可再生能源产业是一种具有正外部性的产业,如果没有政策激励和政策补贴则无法发展。比如风电产业和生物质气化/直燃发电技术经济性比较好,适合优先发展,但如果没有针对生产者的政策补贴,和针对使用者的鼓励政策,则很难继续健康快速地发展下去。

    但是,尽管我国已经通过《可再生能源法》对可再生能源提供财政补贴,如从去年开始,每度电费中有1厘钱为可再生能源附加基金；并规定了两种可再生能源上网发电的定价方式,一种是政府直接定价,即由政府按照合理成本加合理利润的原则确定电价标准；另一种是政府指导定价,即通过招标确定中标价格为上网电价。如太阳能、海洋和地热发电项目的上网电价实行政府定价,风力发电项目的上网电价实行政府指导定价,即通过招标确定的中标价格。生物质发电项目的上网电价实行政府定价,电价标准由各省2005年的脱硫燃煤电价加上补贴电价,补贴标准为每千瓦时0.25元,自发电项目投产日15年内享受。

    但实际上,由于技术上和利益分配方面的双重原因,可再生能源发电上网所受到的阻碍较大。

    梁志鹏指出,风力发电在技术的稳定性和安全性方面有所欠缺,尽管部分技术瓶颈已有所突破,但建设大型风电场与电网匹配的技术难关仍然没有突破；此外,电网企业没有获得足够的政策激励,不愿主动接受风电。这两方面因素导致目前风电难以大规模上网,从而抑制产业规模的形成。

    另外,生物质发电的规模较小,上网不受技术制约。但同样由于在电价销售和执行方面问题,这部分补贴没有顺利传导到下游企业,导致电网不愿主动吸纳。

    梁志鹏表示,目前要加紧推出可再生能源的产业政策,包括适当的税收政策和财政补贴政策,加快可再生能源的产业体系建设。同时要解决补贴传导不畅的问题,要使下游电网企业能够享受到对可再生能源的补贴,以提高电网吸纳的积极性。

    “我们正在采取措施改进这一现状,之前已有价格司和电网公司联合开过碰头会。以后(电网)要按照怎样的比例分摊这部分补助,相信不久之后应该拿得出一个具体的方案。”梁志鹏说。

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