童大焕：战略环评开创决策新模式

　　6月22日，中国国家环保总局战略环评专家咨询委员会正式成立，由国家环保总局副局长潘岳任组长。战略环评专家咨询委员会由来自经济、社会、环境、资源等领域的共39位专家学者组成，其中包括10名院士。这个委员会是环保总局开展战略环评的核心决策咨询机构，将审议各类开发建设规划环评文件，开展经济发展政策和各类规划的环境影响研究论证。

　　将战略环评置于区域决策和规划的前端，由相对超脱和独立的专家咨询委员会作为核心决策咨询机构，为国家战略决策者提供科学合理的决策依据，不仅对于我们迫在眉睫的环境保护具有重大意义，也在某种程度上开创了政府科学决策的新模式。

　　今天，环境问题不仅可能成为我国可持续发展的根本制约因素，还随时有可能成为引发社会矛盾冲突的导火索。诚如潘岳所说：“一些地方在推进工业化和城市化时，较少在宏观决策和整体规划上考虑环境与资源因素，带来了深刻教训。近日引起广泛关注的厦门海沧空间布局失调等问题就是如此。”事实证明，单个项目的环境评价已经控制不了污染的蔓延和扩张，整体性的战略环境规划已是时代亟需。

　　以往政府决策的基本模式是：把所辖事务一律当成地方政府甚至区域管理部门和单位的内部事务，有时甚至纯粹是地方、部门领导的“拍脑袋工程”；有时纵有“专家论证”和“民意讨论”，也是有选择地进行，顺我者来，逆我者拒之门外。在各地方的城市规划建设、文物保护之争、自然环境保护、区域经济规划和文化遗产之争上，这种执行权和决策权高度合一的做法所带来的弊端多有显现。毫无疑问，这种议行合一的决策管理机制，与决策的科学化和民主化要求背道而驰。它造成的后果可谓一言难尽，大家有目共睹。

　　笔者曾留意过香港的文化管理方式。在香港，咨询、决策、执行管理是“三权分离”的，政府有专门的专家咨询委员会，根据民意和社会发展的要求进行充分、独立的专家设计和论证，提出决策的咨询意见；政府专门的独立决策机构再根据民意、专家咨询意见、社会发展要求及财力状况等，作出决策并指令财政拨付相关款项交由管理机构执行。在这里，政府行政管理者通常只有执行权，没有决策权。战略环评专家咨询委员会的机构设置，不仅使专家咨询和论证更独立、更科学，而且使区域环境决策权直接从地方向国家专业部门集中，使决策更容易摆脱地方领导人个人的政绩要求，以及各种地方利益的牵制。

　　当然，人们同样有理由担心，这种咨询权和决策权的向上集中，会不会导致基层政府和企业向上“公关”？这样的担心不无道理。要避免这样的情况发生，就必须使科学的决策更好地与当地的民意结合，在科学的基础上，在决策正式出台之前，严格按照政府信息公开条例的要求，向利益相关方的民众广泛公开信息，广泛征求民意，实现民主决策。