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财政部有关负责人就发行特别国债购买外汇相关问题答记者问

  6月29日,全国人大常委会审议通过了《国务院关于提请审议财政部发行特别国债购买

  外汇及调整2007年末国债余额限额的议案》。日前,财政部有关负责人就发行特别国债

  购买外汇有关问题接受了记者采访。

  问:请您介绍一下实施发行特别国债购买外汇政策的背景和意义。


  答:近年来,在国际经济失衡的背景下,我国国际收支呈现经常项目和资本项目双顺差

  ,外汇资金大量流入,出现了流动性偏多问题,带来了一定的通货膨胀压力。为缓解流

  动性偏多问题,按照国务院的统一部署,财政部与中国人民银行、国家外汇管理局就发

  行特别国债购买部分外汇储备的具体做法进行了认真研究。在此基础上,国务院最终确

  定了财政部发行特别国债购买部分外汇储备的议案。此次全国人大审议通过这项议案,

  标志着发行特别国债购买外汇储备将进入具体实施阶段。

  财政部发行特别国债购买外汇作为即将成立的国家外汇投资公司(以下简称投资公司)

  的资本金来源,具有非常积极的意义。首先,可以抑制货币流动性,缓解人民银行对冲

  压力;其次,可以促进财政政策和货币政策的协调配合,使宏观调控更加有效;第三,

  可以降低外汇储备规模,提高外汇经营收益;第四,有利于支持国内企业“走出去”,

  提升国家经济竞争力。

  问:请您谈谈此次拟发行的特别国债的基本情况,这对市场会产生什么样的影响?

  答:这次特别国债的发行规模为15500亿元。发行将严格按照法律的规定,采取市场化

  发行的方式。考虑到货币政策操作和缓解市场流动性的需要,拟发行的国债为可流通记

  账式国债,期限结构确定为10年期以上,利率根据市场利率水平确定。

  鉴于这次发行的特别国债规模较大,财政部在设计发行方案时,将会周密考虑,精心设

  计,确保市场的平稳运行。这次特别国债发行本身对宏观经济政策来说应该是中性措施

  ,发行特别国债购买外汇后,将增加人民银行持有的国债,增加对货币政策操作的支持

  ,为人民银行公开市场操作提供一个有效的工具。人民银行通过逐步卖出特别国债调节

  货币供应量,缓解流动性偏多的问题,并充分发挥国债作为财政政策和货币政策结合点

  的功能。

  同时,特别国债将更好地满足国债市场的投资需要。随着银行存贷差增加,保险与社保

  基金资金运用渠道的拓宽,对国债的投资需求正在快速增长。财政发行特别国债规模较

  大,人民银行卖出特别国债时,金融机构等国债投资方可以购买,能较好地满足各方投

  资需要。

  问:特别国债与普通国债有什么区别?发行特别国债是否会增加财政赤字?

  答:财政部购买外汇发行的特别国债,在本质上不同于普通国债。财政部为购买外汇发

  行的国债不是对预算赤字的融资,而是有等值的外汇资产相对应,而且这部分资产属于

  金融资产,具有较强的变现能力。同时,与普通国债筹集的资金使用不同,财政部发行

  特别国债购买的外汇资金以提高收益为主要目标。

  这里要强调的是,财政部发行特别国债并不意味着增加财政赤字。我国财政预算包括一

  般预算、基金预算等。财政赤字是指一般预算中支出大于收入的差额。而财政部发行的

  特别国债纳入基金预算,基金预算的编制原则是“以收定支,收支平衡”,不存在差额

  。因此,财政部这次发行的特别国债并不会增加财政赤字。

  来源:中国财政部网站

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(责任编辑:胡立善)
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