用市场化手段解决农民工就业与利益保障

　　河南农民张全收在深圳多年的打工实践中，探索出用保全模式来保障农民工的利益，用劳务租赁方式来解决农民工就业难题，在劳务输出上创造了一种在输入地进行公司化管理的全新经验。由中国人民大学商学院教授邓荣霖、中国社科院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘、人民日报社人民论坛杂志社总编辑贾立政等组成的联合调研组，日前对此进行了调研考察。

　　把农民工纳入人力资源管理

　　张全收是河南省上蔡县朱里镇农民。１９９３年春到深圳，先后开过餐厅和玩具加工厂。２０００年，他在深圳市注册了全顺人力资源开发有限公司，分别在郑州市农村劳动力市场和深圳市龙岗区平湖镇挂牌办公，均系在国家工商管理局正式注册的人力资源公司。该公司在深圳占地面积４０００余平方米，现拥有农民工１．３万多人，其中，河南籍农民工６０００多人。其主要在河南各地有针对性地招聘农民工，转移到深圳经过培训后，为深圳等沿海地区企业提供优质的人力资源与生产服务。服务范围遍及外资、港资、台资及内地民营企业，跨越深圳、东莞、厦门等多个地域，涉及纸品、饰品、玩具、电子产品及塑胶制品等２８个行业，合作企业达６０多家。

　　张全收通过对农民工实行收入保障制度和团队输出的产业化经营方式，有效破解了农民工“维权难”和企业“用工荒”，用市场化的手段实现了民工、企业和输出单位的“三赢”。８年来，共帮助１．３万河南农民工在深圳给家乡净挣十几亿元。

　　破解农民工“维权难”

　　和企业“用工荒”难题

　　目前，农民工进城遇到诸多问题。一是就业环境差，农民工自身素质低，缺乏信息和帮助，求职难的问题比较突出。一些地方对农民工不平等对待，轻视、漠视农民工利益的现象时有发生；二是农民工合法权益受到侵害。农民工仍处于弱势地位，在很多方面都无法与雇主进行平等交流或谈判。

　　针对这些问题，调研组了解到，张全收从五个方面来改变上述现状：

　　一、建立农民工“准”军事化管理机制，帮助农民工养成良好的行为和生活习惯。由于农民工来自四面八方，素质参差不齐，为提高其修养和能力，他们加强对农民工的政治、思想、安全、法律等方面的教育，让农民工尽快融入和适应深圳这个城市的就业环境。

　　二、对农民工进行岗前培训。根据不同企业、不同层次、不同岗位的需要，有针对性地进行培训，形成强大的团队合力。培训后的农民工人心齐、质量高，很快就让深圳的企业刮目相看，数十家外资企业纷纷与全顺公司签约，就业难问题得到有效解决。

　　为了全面保障农民工的合法权益，公司不搞零星输送，最少是以５０名农民工配一个领班负责，自成体系组织完成生产任务。

　　三、实行农民工工资收入托底保障制。据了解，深圳全顺人力资源有限公司是在沿海地区规模最大且在农民工中最有影响力的农民工组织。在农民工工资管理上，他们以公司名义同用工企业签订了包括工资待遇、生活标准、人身安全等十几项内容的协议，用工单位同公司进行经济结算，确保每一个农民工的收入。这样，既减轻了合作企业的负担，又维护了农民工的利益。从而也避免了个别工厂、企业故意刁难甚至虐待农民工的事件发生。

　　四、由于全顺公司对用人企业实行的是人力租赁，企业除支付工人工资之外，要另付全顺公司一定的管理和培训费用。张全收就是利用公司所赢利的这部分钱来保障工人的利益，即使是在农民工待工期间，每天也能拿到２５元工资。

　　五、保障用工企业利益和农民工权益。全顺公司对农民工工伤、意外伤害和重大疾病实行全面管理负责制，即农民工每人每月缴纳１０元，公司补贴１０元，员工发生工伤事故、意外伤害和重大疾病，包括感冒发烧均实行全额报销医疗费。对农民工的各项合法权益，从制度上给予切实的保障。如进厂之前包培训，培训期间包吃住；培训期间每人每天获得补助２５元；员工患病包治病，医疗费由公司全额报销；保证月月足额发放工资；失业期间包吃住，并且发放救助金，安排再就业；合同期满或从全顺公司退休，按年限支付经济补偿金；婚丧嫁娶、逢年过节，享受带薪假日。

　　调研组认为，张全收用保全模式来保障农民工的利益，用劳务租赁方式来解决农民工就业难题，在劳务输出上创造了一种在输入地进行公司化管理的好经验，有利于农民工有序转移就业，解决了企业用工短缺的难题，保障了用工单位和农民工的权益，还为国家节约了培训费，一定意义上促进社会稳定和谐。

　　调研组专家特别强调，全收经验的重要启示不在于张全收的个人道德自律水准有多高，而是这一做法符合市场经济运行的基本规律，特别是其公司化管理方式的推行，实现了农民工、用工企业和输出单位的“三赢”，这是值得关注的。

　　需要进一步改进和完善的建议

　　一、农民工的养老保险关系，在输出地与输入地之间的转移接续问题如何解决，政府有关部门应予以统筹考虑。

　　二、对个别用工单位的雇主拖欠农民工工资甚至雇主逃匿现象，全顺公司无力依靠自身力量解决，建议当地政府予以协调各方利益关系，以避免因劳资关系而引起社会冲突。

　　三、由于全顺公司采用集团式输出农民工取得明显效果，再加上深圳地区仍存在“招工难”的现象，导致当地正在出现类似的农民工组织，用工单位感到鱼目混珠，难以辨别。仅仅依赖用工单位对全顺公司的信赖，难以规范这类农民工组织的存在问题。建议政府有关部门采取必要措施，以防止损害农民工利益和用工单位利益的现象。

　　四、鉴于全顺公司的运作处于发展阶段，建议重视与加强公司制度创新和公司文化建设，包括公司内部的产权制度、组织制度、管理制度的规范化运作和包括公司高管人员在内的全体工作人员全面素质的提高。

　　五、从长远来看，全顺公司是我国社会主义市场经济条件下的新型人力资源公司，不仅有利于解决“就业难”与“招工难”的矛盾，保障农民工权益和促进社会和谐，而且有利于通过多途径来解决劳动力市场的供求关系，包括通过员工租赁公司来解决诸如季节工、通用工种及其他相关领域的劳动力供求关系。但是，我国涉及这方面的法律是空缺的。而市场经济是法治经济，单纯依赖行政手段是不够的，因此，建议着手研究并制定相关的法律法规。

　　六、加强风险管理。“全收经验”最显著的特点是运用市场的方式进行农民工的培训和劳动管理及配置，因此存在一定的经济风险。这不仅要求全顺公司加强经济管理，政府有关部门也应建立相应的管理制度。比如应根据目前沿海经济发达地区出现的新用工方式，在农民工工资和劳动保障方面制定出相应的规定。