江苏“双高”大调控 环评不过关贷款遭一票否决

　　7月1日起,江苏省提高差别电价标准,矛头直指高耗能行业中的落后产能——这比相关政策规定的时间提早了半年。

　　同日,该省还提高了排污费征收标准。在成本压力之下,高耗能高污染行业(即钢铁、铜、铝、铅锌、水泥、电力、电石、焦炭、铁合金等九大行业)中的淘汰类企业,最终将可能被市场淘汰。

　　这一动作的背景是,5月底以来,江苏省发改委、经贸委、环保厅等12个部门和单位联手组织了清理高耗能高污染行业大检查,少数问题项目开始浮现。其中,根据江苏银监局的要求,江苏省内各银行业金融机构对高耗能高污染行业,重点是九大行业的贷款进行逐笔清查。

　　知情人士透露,从资金来源与使用情况来看,此次大检查发现,一些贷款存在项目资本金未达标和环评不过关的问题。对此,江苏银监局已明确要求银行业机构对"双高"违规企业停止各种形式的新增授信支持,严把贷款"三查"关。

　　与此同时,双高行业的调控压力,成为商业银行考量授信风险的重要因素之一。一些商业银行已经对问题企业(如环评不过关)的贷款申请开始实行"一票否决"。

　　江苏十一五规划"组合拳"

　　截至2007年一季度末,江苏省各金融机构对八大行业(注:电石行业没有贷款)共有贷款余额1157.30亿元,占全部贷款余额的5.45%。而同期银监会公布的五大银行双高行业贷款占全部余额的比重为11%。

　　这种信贷结构决定于江苏省的产业结构,主要表现为"江苏的经济以外向型经济为主,重工业等双高行业比重较低"。7月3日,江苏银监局有关人士说,此外,在银监局的风险提示和窗口指导之下,近年来江苏银行业贷款投向比较审慎。

　　多位江苏银行业机构人士称,该省双高行业的贷款主要集中于钢铁和电力。其中,截至今年3月末,江苏各金融机构对钢铁行业贷款余额达到540多亿元,占双高行业贷款余额的四成以上,位居九大行业之首。钢铁行业也贡献了较高的产出,江苏统计网显示,2006年钢铁(含炼钢、炼铁)行业实现的主营业务收入达到680亿元,超过电力、水泥等其他双高行业。

　　然而,钢铁行业的调控"发条"正在拧紧。6月8日,江苏省召开淘汰钢铁落后产能工作会议,制定了<江苏省"十一五"钢铁工业调整和发展专项规划>和<江苏省钢铁工业淘汰落后生产能力实施方案>。根据规划方案,"十一五"期间,江苏省将淘汰落后炼铁能力479万吨、炼钢能力707万吨。

　　实行差别电价,无疑是淘汰、关停落后钢铁产能的一记重拳。

　　根据<国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知>(国办发200677号文)规定,从2007年1月1日起,高耗能行业中限制类和淘汰类企业执行的加价标准为0.04元/千瓦时、0.15元/千瓦时;从2008年1月1日起,执行的加价标准分别为0.05元/千瓦时、0.20元/千瓦时。

　　而江苏省先行一步,现已决定将2008年开始实施的差别电价标准提前到今年7月执行。

　　江苏经贸委网显示,自今年6月1日抄见电量起,江苏省对58家应予关停和淘汰的钢铁企业生产装备用电实施差别电价。南京第二钢铁厂、无锡新三洲钢业有限公司等多家企业,被列入差别电价的名录之中。

　　差别电价代表的是节能,而与之并举的是环保门槛提高。南京华新瑞实业有限公司(即上文出现的南京第二钢铁厂,下称"华新瑞")就因环评未达标,拟被列入关停范围。

　　6月29日,本报记者来到华新瑞公司所在地——南京市西善桥。华新瑞西侧"明华家园"居民小区的保安说,小区东面的钢铁厂还没有关停,目前被外地老板承包。

　　华新瑞厂区门口,一个青年男子戴着口罩骑车匆匆而过,厂区内有两个烟囱正冒着棕色的烟尘。

　　待记者表明来意后,华新瑞一位汪姓负责人向记者出示了一份文件,并称,按照文件的相关规定,该公司的铁合金高炉并不属于淘汰类,但此前有关部门将其统计为普通铁高炉。华新瑞方面也就此事进行了反映,最终如何认定还有待南京市政府相关部门审核。

　　但由于污染排放超标,汪肯定地说,企业已决定于2008年关停。

　　企业关停之后,银行贷款将如何偿还?面对记者的疑问,他回答得很干脆,"涉及的银行贷款问题将由政府统一处理",此前"公司已经跟银行方面进行了沟通"。汪表示,华新瑞的银行贷款数额并不是很大,现在的关键问题是在政府的帮助下筹得一笔资金,偿还银行贷款,这样华新瑞的土地可以解除质押,并通过土地储备中心进行置换变现,以进一步解决员工安置问题。

　　信贷闸门收紧

　　了解江苏双高行业大检查情况的一位知情人士透露,华新瑞正是前述几户问题贷款企业之一,主要问题是污染排放超标。南京本地一位股份制银行人士说,南京和江阴的两家大型钢铁企业的个别项目,还存在资本金不达标的问题。

　　江苏银监局有关人士称,虽然江苏双高行业贷款的整体质量较好,不良贷款率不足2%,贷款质量要高于全部贷款水平,但此次对双高行业的自查自纠,也发现个别银行在具体贷款的发放和管理中存在一定问题:如个别行对高耗能高污染行业贷款较多,占比较高;个别行放松信贷管理,在部分项目资本金未达标时,即发放贷款;有的行在信贷政策和产业政策的协调配合方面,措施不力,对个别环评未通过的项目发放贷款,目前该项目因污染排放超标已列入环保性停产,相关银行的信贷资金造成一定损失等。

　　针对个别金融机构存在的违规问题,江苏银监局已督促相关银行对存在的违规问题,尽快落实措施予以整改;对已实施的项目授信要采取妥善措施予以收回;对"双高"违规企业立即停止各种形式的新增授信支持;对信贷管理中存在的其他问题立即整改,并将整改情况及时上报。

　　同时,江苏银监局提出三条铁规,第一,进一步加强贷前调查和贷时审查,重点审查借款人立项审批、贷款用途等方面是否符合国家产业和环保政策,尤其对没通过环保审批的新建或在建的企业和项目,一律不得发放贷款;第二,严格实行贷后检查,对借款人贷款投向和资金使用情况进行有效跟踪和严格监测,一旦发现项目投产营运后环保不达标且未限期整改的,禁止发放新增贷款,并采取切实有效措施,保全信贷资产;第三,建立环保问题绿色通道,金融机构发现借款人在高耗能高污染行业存在环保等问题时,及时将情况向上级行进行汇报,以便能尽早拟定整改意见,确保相关整改措施执行到位。

　　江苏省清理双高行业大检查传递出的强烈信号表明,目前从中央到地方,针对双高行业的调控是一套组合拳,其中包括严把土地、信贷两个闸门,提高节能环保市场准入门槛,严格控制新开工"双高"项目等关键措施。

　　对此,上述股份制银行人士称,由于双高行业处于宏观调控的风口浪尖,银行信贷也面临政策风险。前述华新瑞公司因为污染排放超标被列入关停范围就是一例。目前,江苏省对高污染行业制定出台了严于国家标准的地方排放标准,如将所有印染和化工企业从原执行国家二级排放标准提高为一级。

　　与此同时,由于双高行业调控组合拳频出,商业银行信贷投放也变得理性起来。

　　6月28日,农行江苏省分行的一位人士说,去年以来,该行无锡分行因化工企业环评不达标而否决的信贷项目有35个,涉及贷款金额2.5亿元;主动退出了45个生产规模较大、经营效益较好但污染较重的化工企业,涉及贷款金额3.2亿元。

　　目前,企业的环评达标情况,已成为农行无锡分行审查新拓展客户、存量客户新增信用的依据之一。"这些企业由市分行统一授信管理。凡是环评不达标或未取得相关环评合格证书的企业,实行一票否决制,一律不新增信用。"上述农行人士称。

　　链接河北出台绿色信贷政策:未执行环评的项目一律不予放贷

　　河北省环保局、中国人民银行石家庄中心支行、中国银监会河北监管局近日联合下发通知,要求各银行业金融机构在进行贷款审查时,对没有执行环评的或者环保部门不予批准的项目,一律不准贷款;在固定资产贷款的发放和管理中,环保工程贷款必须专款专用;环保工程不符合设计、施工要求,或没有进行建设的,将停止贷款;对没有执行"三同时"的项目,企业投产运营后,金融部门不准提供流动资金贷款。

　　在向企业提供流动资金贷款时,金融机构将依据国家产业指导目录实行区别对待的信贷政策。对国家明令禁止、不符合环境保护规定的项目和企业,不准发放贷款,已有贷款必须制定清收计划限期收回;对国家严格限制的行业,必须在做好污染防治和环境保护的前提下,经过环境保护部门审查批准后放贷;对有利于促进节能减排、改善生态环境的产业或产品,在符合信贷原则、具有还款能力的前提下,要予以积极贷款支持;对从事环保和治理污染的项目和企业,应根据经济效益和还款能力等不同情况,区别对待,择优扶持。

　　(资料来源:国家环保总局网站)