从美国宾州政府部分关闭看刚性预算

　　美国宾夕法尼亚州州长7月8日晚下令，由于有关政府预算的谈判陷入僵局，州政府不得不暂停一大批服务项目，并将三分之一的工作人员置于无限期无薪休假。从9日起，宾州政府暂停举行申办驾照测试，州政府大楼圆顶上的灯也不得不熄灭等等，而诸如贫困人口卫生保健、州警巡逻和监狱这样的关键服务项目，依然照常运作。

　　预算问题无法达成一致，宾州政府就部分关闭。对此，人们可以作出多重解读，笔者从中看到宾州政府乃至美国联邦政府及地方政府对政府预算编制的高度重视和遵守。

　　了解美国国情的人都知道，美国的政府预算编制程序是异常严谨的，预算编制各环节所有负责人员都职责明确，对每个预算细节，例如绩效预算的编制步骤、会计准则、计算方法等均给予具体的技术指导，并为预算的审议、切磋和协调提供充足时间。不仅如此，美国还将预算编制工作分解为收入预算与支出预算，分别责成相对独立的不同政府机构负责，把专业分工和一些制衡机制引入预算编制工作以提高其科学性和严肃性，而其预算编制工作都具有高透明度，并注意尊重纳税人的知情权，做到依法接受国民对政府活动的监督。如果有政府或部门违反了既定预算编制，随之而来的麻烦和惩罚是难以想象的。

　　正是始于以上这些原因，美国联邦政府各部门及州、地方政府的官员都非常重视预算编制，较少出现挤占、挪用、套取财政资金或其他专项资金现象，自然，每年审计出来的问题就相对少之又少。而反观我国的财政预算编制及审计情况，却不免令人遗憾。

　　我国的财政预算编制不科学、预算执行约束力也非常弱，这极大地削弱了财政资金的使用效率，造成了巨大的资源浪费和损失，并为权力寻租留下了大片灰色地带。近几年，我国审计出来的问题就足以说明这一点。一些政府部门包括部级部门，挤占、挪用、套取财政资金或其他专项资金现象，极为严重，几乎是年年审，年年犯，年年上审计风暴点名榜。比如水利部，早在1999年就已榜上有名了，可今年审计出来的问题依然令人触目惊心。

　　要防止我国财政资金或其他专项资金遭遇滥用，审计虽有不可低估的效果，但是，审计归根结底也只不过是事后监督，并不能起到治本之效。真正要避免挤占、挪用、套取等现象，还必须从政府预算编制这个源头入手。中国审计学会理事、武汉大学商学院廖洪教授就曾一针见血地指出，“洪峰来临之时，上游不筑坝，下游如何抵挡？审计相对于财政预算时人大的审议监督，就属于下游范畴，上游的制度建设不力，问题也就以千亿元计的规模向审计聚集，并最终形成‘审计风暴’”。

　　一言以蔽之，要避免财政资金或其他专项资金遭遇挤占、挪用、套取，我们必须从最上游构筑合理的、牢靠的“大坝”，穷尽一切使预算达到法制化、公开化，并对违反预算的部门和个人行为采取一个更高、更健全的问责机制。如此，财政资金遭遇滥用问题才能得到根本解决。