民营油企有油却不能炼盛夏陷入蛰伏窘境

　　民营油企有油却不能炼盛夏陷入蛰伏窘境

　　2007年07月16日10:18来源：北京商报

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　　伦交所和纽交所8月原油期货价格目前盘均创去年8月末以来最高水平，在国际油价的倒逼下，中国国内再次出现油价将上涨的声音。虽然国家发改委还未最终通过中石油、中石化的涨价申请，但油价近年来的持续上涨趋势已成必然。

　　但油价的上涨在给中石油、中石化带来巨额利润的同时，并没有给国内民营油企带来生机。面对国内市场的垄断和国外企业的强大，民营油企做出的选择也许是中石化、中石油这些巨头也不愿看到的。

　　民营油企的盛夏之变

　　老A据说是北京第一个拿到民营加油站牌照的人，在油圈里栖身10余年的他，至今仍然认为这是一个有利可图的行业。由于还要在圈子里生存，所以他要求在文章里叫他“老A”。

　　老A在上世纪80年代末90年代初在文化局下属的一家企业上班。1992年老A下海，并开始申请民营经营加油站营业牌照。

　　在1994年老A申请到了牌照。老A说，他那张牌照的编号前面是一串“0”，最后一个是“1”。“当时加油站的利润颇丰，还吸引了像李雪健、斯琴高娃等影视名人的涉足。”老A回忆说，当时申请牌照要经过像北京市计委、规划局、环保局、市政管委、交通、消防、商委、石油公司等八九个部门的批准。这个“石油公司”当时还是一个国家机关性质的企业。

　　1994年的中石油和中石化还同属国家石油公司，它们在1998年才分家重组。中石油和中石化重组后明确分工，中石油负责上游开采，中石化负责冶炼。“国家着急做大油企，国家计委等三部委发文要求所有加油站必须由国家控股或全资。”得到国家政策的特别支持后，中石油与中石化开始迅猛发展。老A说，中石油和中石化“圈占”加油站的方式有三种，即直接收购、参股和租赁。

　　被圈占后的加油站利润一泻千里。老A说，石油行业各个环节如果按利润率算，通常是炼油环节5%、批发环节10%、加油站25%。“由于中石油和中石化垄断了炼油环节，现在的利润率变成了炼油30%、批发环节5%、加油站5%。”大量的利润空间被中石油和中石化挤占。

　　由于中石油和中石化几乎垄断了原油炼化环节，所有加油站的成品油只能从这两家企业中购买。没有被这两家企业控制的加油站，除了没有价格优势之外，还会碰到无油可加被迫“挂枪”的窘境。

　　中石化燕山石化炼油厂一位负责人告诉记者，他们从来不把成品油卖给民营加油站。

　　有油却不能炼的窘境

　　“由于没有原油进口权，地方的炼油厂只能进口燃料油炼化。”张家口联合石化有限公司董事长齐放说，燃料油进口不占原油进口配额，很多地方炼厂只有通过进口燃料油这一渠道获得油源。

　　实际上，民营炼油厂炼油是违反规定的。1999年国务院部署了对钢铁、石化、建材等行业实施总量调控、关闭“五小”、淘汰落后、压缩过剩生产能力的工作，其中就包括关闭地方小炼油厂。当时一些地方的炼油厂，由于地方政府保护等因素而侥幸存活下来。

　　齐放透露说，民营炼油厂一般都不敢明目张胆地挂“炼油厂”的牌子，大部分是打着“沥青厂”、“焦化厂”的旗号偷偷地炼油。

　　但是，用燃料油有着诸如环境污染大、成本高、油质低等问题。国家信息中心能源问题专家牛犁说，地方炼油厂利用燃料油炼出的成品油是没有达标号的“非标油”，一般会与标油掺在一起卖。“由于价格低，这些油还有一定的市场。”牛犁表示，据粗略估算，现在地方炼油厂的产能大体上能达到上千万吨。

　　“国家还没有对燃料油做出明确的规定，包括前段时间商务部针对油品市场出台的一些新政策。”牛犁说。

　　最近几年，地方炼油厂的炼化能力也在提高，“非标油”的质量也在提高。但是，由于没有炼油资格，他们仍旧只能靠炼燃料油生存。

　　“进口原油价格与国内成品油价格倒挂，只有国有企业炼油才能保证安全的石油供应。”中石化燕山石化一位高层对记者说，燕山石化炼油厂每年有几亿元的亏损，民营油企和外资企业根本不可能担负起保证石油供应的责任。

　　然而，齐放并不认为这是不让民营炼油厂炼油的好理由。“现在中石油、中石化的开工率不足70%。”齐放认为，民营炼油厂的加入完全可以增加全国的炼化能力。现在很多地方炼油厂已经有相当的规模，炼化能力也能与中石油和中石化相差无几。“原油与成品油价格倒挂的问题根本不用考虑，你把原油拿来，我炼出成品油给你，你给加工费就行了。”齐放认为，中石油、中石化是在故意压低开工率，这样做可以抬高油价，提高自己的收益。

　　成品油新政只是一扇“玻璃门”

　　2006年12月，商务部对外发布了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，宣布自2007年1月1日起开放中国原油、成品油批发经营权。今年3月，根据这两个办法商务部正式下发了《成品油经营企业指引手册》和《原油经营企业指引手册》，对企业办理经营资格申请、外资企业申请等做出了明确的规定。

　　然而，这4个被业界认为可能打破石油垄断坚冰的文件，并没有让齐放兴奋。

　　“这对民营油企的现状没有任何改变。”齐放认为，石油产业是一个有着多个环节的完整链条，只改变其中的一个链条对中国民营油企的现状并没有太大改变。

　　商务部对石油行业改变的行动还在继续，5月24日公布了成品油批发市场开放以来首批获得成品油批发经营资格的企业。商务部的2007年第49号公告称，已经赋予了中海石油炼化有限责任公司、中化国际石油公司、四川陆地石油销售有限责任公司、芜湖市二环石油有限公司等共8家企业成品油批发经营资格。这是我国2006年12月11日成品油批发市场开放以来，首批经商务部批准获得成品油批发经营资格的企业。有分析人士认为，这标志着两大国有石油商集中经营成品油批发的格局已被打破。

　　“这些企业仍需从中石油和中石化两家企业手里获得成品油。”齐放说，现在既没有原油和成品油现货市场，也没有原油和成品油的期货市场。在这样的情况下，成品油批发企业的油源仍旧在中石油和中石化手里。民营油企仍旧需要依靠跑关系、批条子从它们手里弄油。一个不容忽视的事实是，商务部公布的8家企业中，只有芜湖市二环石油1家为民营油企。

　　“新政策把市场门槛抬高，一些民营油企还要面临被清出的命运。”齐放说。

　　据悉，从5月起，商务部就启动了本年度针对成品油批发企业的年检工作。今年的年检是以商务部3月份颁布的《成品油经营企业指引手册》为依据。根据该文件，成品油批发企业必须拥有两条硬指标：一是注册资本不低于3000万元人民币，二是拥有库容不低于1万立方米的成品油油库，而且油库必须是企业自身所有或者50%以上控股，不得租借。这意味着相关门槛较过去有了很大提高，而企业一旦通不过将进入整改，未来整改后仍不达标将被排除在成品油市场的大门之外。

　　难以跨越的油源门槛

　　油源一直是民营油企无法逾越的门槛。

　　独立找油无果的民营油企，希望通过商会联合多家民营油企一起寻找油源。2005年时，全国工商联石油商会是中国民营油企惟一的商会。时任全国工商联石油商会会长的龚家龙主张“海外找油”，在2005年高调成立了一度吸引众多目光的长城联合石油控股有限公司。但时任全国工商联石油商会副会长的赵友山则反对海外找油，他还是坚持抓住每个机会向政府反映情况、要政策。2006年，赵友山另起炉灶，联合138家民营油企组成了“中国商业联合会石油流通委员会”，并任会长。但是，协会也没有帮助民营油企找到油源。

　　商务部的新政策，曾一度让苦等油源的民营油企看到希望。商务部政策研究室副主任吴国华4月18日在出席大连一个石油会议时表示，除了现有5家国有能源巨头之外，中国今年将向15家民营石油公司发放原油进口牌照，以履行中国加入WTO后开放石油市场的承诺。

　　目前，我国从事原油进口的五大石油巨头分别是中石油、中石化、中化集团、中海油和珠海振戎公司。有分析人士认为，民营油企一旦获得石油进口牌照，那么我国石化行业国有企业、外资企业和民营企业三分天下的格局将加快成型。

　　“这显然又是"水中月"。”齐放认为，有原油而无排产计划仍旧无法解决油源问题。原油进来之后，仍旧需要国家发改委批的“排产计划”才能够炼化，“排产计划”只有中石化和中石油才能获批。“即使现在的中海油、中化国际这样的国有企业也不能获得排产计划。”国家信息中心能源问题专家牛犁说。

　　酝酿“打包”投奔外资

　　据报道，目前上海、浙江、福建、山东、陕西等地有很多民营油企都在私下运作“打包”出售，出售的对象则包括壳牌、BP、美孚等在内的外资石油巨头。这些民营油企有些拥有油库、有些拥有加油站、有些从事油品运输、有些则做“地炼”。如果分开来“卖”，可能每一家都卖不出好价钱；但如果“打包”在一起就等于占据了石油产业链的一小段，在和外资谈判时就很有优势。

　　外资石油巨头现在却还算不上一棵很好的乘凉大树。“外资石油巨头虽然本身实力强大，但是目前在中国更多的只是战略合作，与在下游的加油站合作很多。”牛犁认为，以外资现在在中国的实力尚不能与两大巨头竞争。目前，外资石油巨头参与合作的加油站，成品油也是从中石油和中石化购买。

　　位于北四环的“中化道达尔加油站”的前身曾是第一个进入中国市场的外资加油站。当时，进入的是美孚，整个加油站美孚占30%、国家计委下属的一家企业占50%、个人出资20%，但是随后美孚退出，道达尔进入。“中化道达尔加油站”的郝经理告诉记者，他们的油也是从中石油、中石化运过来的。

　　牛犁透露说，现在外资在上游的合作也已经展开。上世纪90年代中期，美国科麦奇公司就曾作为中石油的合作伙伴，一同勘探南堡油田。

　　商报观察

　　民营油企不应消失

　　6月28日，中国9家民营油企参加“亚太石油商大会”，商讨打包出售事宜，民营油企打包出售的传言终获证实。中国石油市场恐要从“三分天下”，变为垄断国企与外资的“双人舞”。

　　从竞争中迅速壮大的民营油企，在垄断的坚冰下难以呼吸，最后选择逃离。这个重要角色的消失，对中国的石油市场并不是一个好消息。

　　石油是极其重要的一种基础生产资料。国家保持对这部分资源的绝对控制力，国务院国资委也已明确将石油石化列入关系国家安全和国民经济命脉的七大重要行业和关键领域之一。但是，这并非就不需要民营油企。

　　在世界石油第一消费大国的美国，中小石油公司也为保证其能源安全发挥着重要作用。4000多家中小石油公司与埃克森-美孚等5家主体石油公司相互配合，共同构成了“谁也离不开谁”的产业链。在大公司难以充分利用油企资源的情况下，中小公司成为有益补充。

　　目前民营油企在石油产业链的上、中、下游都有分布，在整个石油产业中已经是三分天下有其一。一份调查显示，截至2006年，民营油企拥有仓储能力3000万吨，占全国的60%左右；拥有的加油站数量占50%左右，年销售量1亿多吨，拥有炼化能力8000万吨，占全国的20%左右。这部分炼化能力，可以补充中石化、中石油炼化能力的不足。

　　事实上，目前民营油企与中石油、中石化两大集团之间的关系确实是互补的，两大集团注重上游，而民企补充下游。

　　现在外资进入中国油品市场的弱点就是终端上，它们在资源、技术和资本上完全有能力与中石油、中石化抗衡。一旦民营油企庞大的终端销售网络被外资利用，损失的还是中国油企。

　　现在民营油企需要的是一个开放的市场，商务部出台政策放开成品油和原油的批发经营，表明政府正在朝着这个方向努力。只不过，政府还需要拿出更多的政策，打破中国石油市场垄断的坚冰。诚如张家口联合石化有限公司董事长齐放所言，石油是一个产业链，只改变其中某一个环节还不够。

　　石油是资金密集、技术密集、高风险和高利润并存的行业，而目前中国民营油企的规模普遍偏小，民营油企在不断要“政策”的同时，更应该注重自身能力的提升。

　　事件回顾

　　民营油企发展历程

　　1992

　　石油市场改革开放，政府号召利用民间资本进入石油市场。在当时宽松的政策下，大量民营企业进入石油市场，民营油企迅速崛起，使全国石油市场迅速发展并形成规模。

　　1994

　　国家放松成品油批发市场准入限制。中国成品油炼制、批发和零售市场几乎处在一种自由竞争的状态，民营资本抢得先机经营加油站。据统计，1998年全国民营石油流通企业有59640家，其中批发企业3340家，约占全部石油批发企业的33.4%；加油站56300家，占全部加油站数量的56.3%。

　　1999

　　国务院办公厅转发经贸委等八部门的“38号文”，规定除中石油和中石化两大集团之外，不允许独立的成品油批发企业存在，将成品油批发权集中于两大石油巨头手中。

　　2001

　　国务院办公厅重申两大集团的成品油批发专营权，并进一步赋予其零售专营权，各地区新建的加油站，统一由中石油集团、中石化集团全资或控股建设。中国成品油批发零售市场形成了中石油、中石化双寡头格局。

　　2004

　　按照加入世贸组织的协议，国内成品油零售市场正式向外资全面开放，外资公司可以在国内大量销售自己生产的成品油。民营油企在应对中石油、中石化构成巨大冲击的同时，又面临外资石油巨头的威胁。

　　2005

　　国务院发布了“非公经济36条”，明确允许非公资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域。3月，山东石油民企济南联星石化有限公司拿到了我国第一个向民营企业签发的进入能源领域建设的“牌照”。

　　2006

　　商务部发布《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，宣布自2007年1月1日起开放中国原油、成品油批发经营权。

　　2007

　　根据这两个办法商务部正式下发了《成品油经营企业指引手册》和《原油经营企业指引手册》，对企业办理经营资格申请、外资企业申请等做出了明确的规定。5月24日芜湖市二环石油成为成品油批发市场开放以来首个获得成品油批发经营资格的民营企业。