美国商务部对华出口管制新规利弊仍充满争议

　　　美商务部副部长强调重视对华贸易

　　美国商务部发布对华出口管制新规定最终法规一个月以来，中美各界对该法规的争议仍然没有停止。美国负责工业与安全事务的商务部副部长马里奥·曼柯索近日就此作出解释说，新的出口规则有助于保证中国的公司能够通过精简而更有效率的程序购买美国的出口产品。

　　马里奥·曼柯索表示，美国欢迎一个繁荣和平的中国崛起，成为全球经济体系的一部分。新的出口规则也标志着新的更好的机会的开始，让美国企业界能够加强与世界上一个最重要的经济体的合法贸易。

　　马里奥·曼柯索的理由是，首先，这项政策使得美国的公司不需要个别许可证，就可以出口某些项目给那些有负责任使用这种项目记录的中国公司。

　　根据美国6月19日出台的对华高科技出口管制清单，航空发动机、先进导航系统等20个大类的美国高科技产品不得对中国出口。管制规定同时也授权部分中国“经认证最终用户”，无需每次购买高科技产品时都申请许可，条件是这些“经认证最终用户”不能和中国军方有联系，并接受美方人员的“现场调查”。

　　马里奥·曼柯索认为，新规定中的“经认证最终用户”办法可以减少发给许可证过程的时间、费用和不确定性，扩大了提供方便服务的供应商队伍，从而降低中国公司的成本。

　　马里奥·曼柯索表示，中国显然是美国高科技产品的一个最重要海外市场，美国的出口商也正在掌握这个机会。

　　美国发布对华出口管制新规定最终法规之后，业界组织和媒体普遍认为该法规与去年7月出台的建议法规相比有较大改进，但仍对美对华高技术与战略贸易出口带来不利影响。

　　美方认为，美拒批的对华出口许可证商品的价值在美对华出口额中占比很小。因此，管制政策对贸易影响微不足道。

　　针对这种说法，中国商务部机电和科技产业司司长王琴华已经说明了中方的态度，事实上，这种影响不只是体现在被拒批的许可证数字上，而更多地体现在未能提出申请的产品上。据了解，在过去的几年中，随着美国对华高科技产品出口设限，双方相关贸易发展并不乐观。2001年至2006年，中国高科技产品进口年均增长31％，而同期中国自美国高科技产品进口占同类进口的比重由18．3％下降到9．1％。

　　同时，马里奥·曼柯索并不否认，新政策将加强监督高科技项目的出口，防止那些违反美国长期政策、帮助中国军事现代化项目的出口。美国商务部长古铁雷斯也发表过声明，称出台这些举措是为了美国的“国家安全”，维护美国出口商的利益及保护就业。

　　对此，中国商务部部长薄熙来已明确表示，中国历来追求和平发展，美方根本无须担心中方将其高科技产品用于其他用途。他指出，美国对华高科技产品的出口限制，事实上限制的是美国自己的商业机会，与美方一再希望增加对华出口的意愿相悖，只会加剧中美贸易不平衡。

　　美国对华高科技出口管制一直是中美贸易的焦点问题，被认为是美对华巨额贸易逆差的主要原因之一。2006年，中美贸易总额2626．8亿美元，中方顺差1442．6亿美元。由于高科技产品出口同美国对华贸易逆差密切相关，中国一直要求美国放松对高科技产品出口的管制。（19D3）