国家审计署通报的2006年中央预算执行和审计问题整改情况,56个被点名“问题部门”的整改进展悉数呈现,查出468亿元问题资金中,已纠正358.7亿元。审计风暴的雷声响过之后,应该有政府官员被问责。一周来,记者按照审计署的名单逐一采访整改情况,在经历了不同部门之间“推磨”式的互相推脱后,一无所获。
记者联络采访三峡办人士,竟被告知:“你只要掌握一点,三峡移民资金整改已全部完成就行了。”我以为,这个答案是采访中最具代表性的“巨大收获”——它深刻反映了“问题部门”当下最真实的群体心态:一是毫不敬畏舆论监督;二是已经深刻吃透了“审计风暴”的精神实质:还钱风暴;三是没有人担心或觉得在审计出问题后还应该如何问责,“整改”就是审计事件的最后结果。审计署把2005年作为“审计问责年”,现在看来,当年的这个美丽口号似乎离兑现还有一段不小的距离:行政问责遮蔽了法律问责,组织问责代偿了个人问责。
亚里士多德有句名言:法律是无情的理性。如果我们不能为一种监督找到法律化、制度化的出口,审计风暴终将是只纸老虎;而一旦让被监督者看穿了老虎的“纸质”面目,它会让被监督者更有恃无恐。当下,我们迫切需要一种可以追究行政主体和行政公务人员法律责任的制度,整合散见于各项法律法规中的“问责头绪”。更深层次说,审计的风暴终于将“问责制度”推到镁光灯下、而问责制度又可“倒逼”行政体制改革。
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