浙江强镇扩权方向:开发区模式

　　权力一放再放。

　　在连续四轮强县扩力之后,浙江新一轮权力下放剑指乡镇一级政府。

　　"强镇扩权,到底扩了哪些权利?"许志炎从办公室的大书柜取出两大本文件汇编,一边翻阅资料,一边给记者解释道,"但半年来,我们几乎不再请示了,镇党委就可以决定。"

　　许志炎是绍兴县杨汛桥镇党委书记。半年前,他还是绍兴县外经贸局局长,经常收到乡镇报送上来的请示报告。如今,身在乡镇的他,有了更多自主权。

　　变化来自2007年,绍兴县决定,在绍兴19各乡镇街道中,选择5个镇进行强镇扩权试点,试点镇既有最富裕的镇,也有相对条件差的山区镇。

　　继绍兴之后,浙江省也于2007年5月下发了一份名为<关于加快推进中心镇培育工程的若干意见>,首批选定141个省级中心镇,按照"依法下放、能放就放"的原则,赋予中心镇部分县级经济社会管理权限,涉及财政、规费、资金扶持、土地、社会管理、户籍等10个方面。

　　杨汛桥模式:三大领导小组

　　"我现在就是一个召集人,权力都在三个"创建领导小组"那里。"许志炎向记者强调。

　　绍兴县强镇扩权颇受关注的一大亮点是在三个试点镇,实行镇党委书记和镇长双肩挑的模式,杨汛桥镇是其中之一。

　　在经济实力一直独秀的绍兴,之前是不可想象的。以杨汛桥镇为例。这个只有37.85平方公里,6.79万常住人口的镇,却拥有四家国内外上市公司,2006年的GDP高达44.08亿元,工业销售160.15亿元,财政总收入4.84亿元。

　　"我们不怕镇党委书记滥用权力,我们跟他们签了三道军令状。"抓强镇扩权工作的绍兴县委常委诸剑明说。诸此前先后担任过13年的乡镇党政一把手。

　　这三道军令状是,在扩权之前,试点镇与绍兴县委县政府签订了一份责任书,明确要求,试点镇要成为"经济转型发展的示范镇,城乡统筹发展的示范镇和社会和谐的示范镇"。

　　许志炎发现,在三道军令状面前,乡镇权力运作第一次在责权匹配上,获得了尚方宝剑。

　　随后许志炎对杨汛桥党委、政府和人大这个基本的镇级权力格局动手术,在其主导下,对应三道军令状,分别成立了"经济转型发展示范镇创建领导小组,城乡统筹发展的示范镇创建领导小组和社会和谐的示范镇创建领导小组。

　　而每个小组的组成人员由镇党委、镇政府和人大主席团的领导抽调组成。比如,在"经济转型发展示范镇创建领导小组"中,分别由人大主席、镇党委副书记和分管招商的副镇长组成。

　　通过权力重新分配,杨汛桥镇组成了"2+3"运作模式。"2"指的是"计划执行监督小组"和"财经工作小组";而"3"就是前述的三个创建小组。"2+3"模式打破原来党委、政府、人大各自为政,以"条"为主的方式,变成以"块"为主的权力运作模式。

　　绍兴县强镇扩权,赋予试点镇的权力,也统统都被纳入这三个创建小组中,因而这三个"创建小组"顺势集中了杨汛桥主要资源,成为权力最大的三个小组。

　　以块为管理模式实行后,每天都公布每个小组的工作任务、进展,做到"人人有事做,事事有人管","他们都很高兴,有了成就感和责任感"。而这个的分工和变化,在强镇扩权之前,是做不到的。

　　扩权方向:开发区模式

　　根据强县扩权方案,目前包括安监局、劳动保障局、发改局、经贸局等7个部门在镇域内的管理职权,全部委托给扩权镇镇政府直接行使,进行审批事项备案。

　　而需要上报省、市有关部门的审批事项,县主管部门收到扩权镇的文件后,直接"见章盖章",履行上报手续,提高审批效率。实际上扩权之后,扩权镇已经享有部分市一级政府权限。

　　充分授权,权责统一,正是绍兴强镇扩权,建立新的管理体制的用意。

　　"我们就是要授予5个新型城镇开发区管理职能,实行开发区管理模式。"诸剑明一语道破扩权内涵。

　　如在财权上,合理提高对镇的财政分成比例,今年超基数部分各镇享受增值税、企业所得税地方留成部分全额分成;从去年下半年起,对5个新型城镇镇域内的土地出让净收益,实行全额返还。同时,扩权镇成立国有独资的城镇建设投资有限公司,负责政府性城镇建设项目建设和融资管理。

　　审批权上,在钱清、杨汛桥、兰亭等镇设立了镇投资服务中心,为企业项目审批等提供"一条龙"代理服务。完善财政体制。

　　机构设置上,由此前的"四办两中心"调整为"五办一局两中心",即增设招商服务办公室和城镇建设管理局,强化招商引资和城建规划管理服务职能。

　　人事配备上,对三个扩权镇采取党委书记和镇长双肩挑的方式;此外还抽调15名城建、规划、招商服务、新农村建设等方面的优秀干部,充实扩权镇。对南部三镇,专门成立平水副城建设管理委员会,除了全面履行下放的"审批权"、"财权"之外,又赋予会同县委组织部调动任免非县委直接管理的三镇副镇级领导干部及副镇级以下干部的合理调配。

　　扩权之忧

　　仅仅半年,强镇扩权效果已经呈现强势局面,有数据为证。

　　2007年7月18日,绍兴经济运行半年数据出笼。根据这份最新数据,2007年试点的五个扩权镇,共实现财政总收入9.16亿元,平均增幅高达41.64%,超过绍兴全县平均增幅11.34个百分点;完成固定资产投资18.62亿元,平均增幅更是达到惊人的96.88%。

　　以扩权镇之一的钱清镇为例,今年镇财政可支配收入预计将达到3亿元,是去年的5倍,其中有2亿元来自土地出让净收入返还。

　　扩权镇经济强劲运行的背后,伴随的是大拆大建。"前五个月,强县扩权的5个镇,拆迁了17万平方米,这相当于过去6年的总和。工作力度前所未有。"专职强镇扩权的绍兴县委常委诸剑明向记者透露。

　　一位扩权镇的干部告诉记者,这是压抑了多年,突然放开的结果。

　　但大拆大建,能否保障农民权益,能否避免扩权镇滥权,成为各方关注的焦点。实际上,对于乡镇职能和权力,2005年浙江省在开始农村综合配套改革中,曾经一气呵成下发了<关于全面进行农村综合改革的通知>和七个配套文件进行约束。

　　这七个配套文件包括<关于推进乡镇机构改革工作的意见>、<关于界定新时期乡镇人民政府职能的意见>、<关于加强乡镇行政执法工作的若干意见>、<关于化解乡镇政府性债务考核奖励办法>、<关于对部分乡镇实行"乡财乡用县管"财政管理方式的指导性意见>、<关于加强村级债务管理坚决制止新债逐步化解旧债的意见>、<浙江省村内"一事一议"筹资筹劳实施办法>。

　　七个配套文件其实已经隐含了对乡镇权力变化所产生的重大问题的担忧。绍兴县是参加2005年浙江试点的四个县区之一。从试点一开始,也曾设想,对农村中直接影响稳定、发生比较频繁,而县机关又鞭长莫及、管理容易滞后的一些执法管理职能,主要是环境保护、安全生产、劳动用工、城建监察违章建设等四项职能,因镇制宜进行委托授权,检查监督权全部下放,审批权和处罚权鉴章盖章;对派驻镇(街)的直属站所赋予新的职能,对区域性机构要优化力量配置,确保专人负责。授权后,实行条块双重考核,既不能"一授了之",又要防止镇级机关"只要权力,不要职责"。

　　只是与农村综合配套改革相比,强镇扩权走得更远。

　　对此,诸剑明表示,监督机制也会跟进。比如在拆迁上,就要求按照"土地征到哪里,保障跟到那里"的原则,推行被征地农民"即征即保"工作,确保被征地农民100%参保,实现"老有所养"。