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油品质量滞后解读“国Ⅲ标准”背后利益博弈

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  “不管实施的条件如何,国家提高机动车排放标准的决心不会动摇。”在“国Ⅲ标准”实施时间的问题上,国家环保总局科技标准司副司长罗毅毫不退让。

  罗毅称,在《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中,明确提出严格实施国家第三阶段机动车排放标准。
“这代表了国务院的决心,尤其是在节能减排上面的力度。”“蓝天工程”的难度越来越大,而旨在减少空气污染的国Ⅲ排放标准实施计划,却因遭遇利益博弈而蒙受阴影,在巨大的环保压力面前,不难理解罗毅态度之强硬。

  因此,当国家发改委产业政策司有关负责人表示,由于油品质量不达标,原定于2007年7月1日起在全国范围内实施的机动车国Ⅲ排放标准,将被推迟至2009年12月31日实施时,国家环保总局的官员立即公开“辟谣”,称2007年7月1日起,我国将全面实施国Ⅲ标准,国Ⅱ标准车辆将不会被审核生产,而从2008年7月1日起,国Ⅱ标准轻型车将不能在我国销售和注册登记。

  按照国Ⅲ标准要求,自2007年7月1日起,所有新型轻型车必须符合标准中规定的型式核准排放限值的要求,并停止对仅达到“国Ⅱ标准”轻型车的型式核准,自2008年7月1日起,全面停止仅达到“国Ⅱ标准”轻型车的销售和注册登记。各个汽车生产企业应在2008年6月30日前的一年过渡期内合理安排制造、进口计划,确保2008年6月30日前停止制造、进口该类车。

  “2005年就已经出台的国Ⅲ排放标准,不可能因为某些相关的利益而暂缓实施,肯定要全国统一实施。”环保局污控司一名官员这样表示。在该官员看来,任何理由都不能成为推迟国Ⅲ排放标准实施的借口。然而,发改委产业政策司官员李万里却认为:“我们赞同严格执行环保政策,但前提是车油都要符合条件,不是到时候执行就叫严格执行。”

  “现在中石油和中石化都拿不出向全国范围内提供符合国Ⅲ标准的油品,中石油和中石化现有的炼油设备也不足以承受国Ⅲ、国Ⅳ标准的燃油要求,需要重新改造和更换设备,但这需要时间。”发改委相关人士表示,如果要几大石油公司在全国范围内普遍供应符合国Ⅲ标准的油品,至少需要两年以上时间。

  据悉,占到全国成品油供应量80%的中石油、中石化两大巨头都表示,在全国范围内全面供应国Ⅲ标准油品的起始日要到2009年12月31日。“我们一直在为提高炼油技术做努力,但需要一个过程。”中石化一相关人士说,“油品要达到国Ⅲ标准,炼油技术就需要升级,很多设备、工艺都要改,大多数设备都要国外订货,交货周期一般要三四年,能够提供这些设备的国外公司就那么几家,想快也快不了,所以升级技术需要不短的订货周期和建设周期。”

  而据业内人士分析,不能迅速升级炼油技术只是两大巨头的借口。早在2005年,我国就已确定实施新排放标准的时间,具体实施日程也早已公布,这么长时间里中国石油企业完全有时间对现有设备进行升级改造。两大巨头不愿意生产国Ⅲ油的真正原因是——生产国Ⅲ油的成本投入很大,但由于定价权不掌握在企业手中,优质油卖不出优价。

  国家发改委、环保总局和两大石油巨头之间的唇枪舌剑,将围绕在国Ⅲ排放标准实施问题上的矛盾暴露出来。作为环保主管部门,国家环保总局希望尽快实施,以减少环保压力;但其在油品供应和价格问题上,没有发言权,只能借助发改委和两大石油巨头来实施。而中石油和中石化希望能够实行“优质优价”,以收回为此增加的成本,但这个要求却是价格主管部门发改委所不能答应的。

  在利益面前,大家明争暗斗

  然而,如果两大石油巨头和环保总局的计划都不作出调整,油车不匹配的时间将高达两年半。“国Ⅲ车在短期内使用国Ⅱ油,基本上不会对车辆性能造成影响,但长期使用则能损坏车辆性能,影响发动机的使用寿命,最终将面临较麻烦的维护问题。”一位专家这样解释油车不匹配给消费者带来的损失。

  更有车主认为:“众所周知,国内的汽油在品质、含硫量和杂质含量上尚有很大的提升空间,只要政府迫使石油企业改善油品,将会使目前在用的近千万辆汽车的废气排放得以改善。而政府对此置之不理,却强行推行所谓的国Ⅲ排放标准,明显是牺牲小市民的利益来保全自身的利益,在短期难以达到减少废气排放的目的不说,还使新车主面临无法估计的损失。更严重的是,对于加装OBD的车辆,使用不合标准汽油以后很快就会出现排放告警,需要维修的情况,车主将会为其支付不菲的费用。”

  “中石化既是球员又是裁判员,标准内容始终是围绕有利于石化企业集团垄断利益来制定,缺少社会公平公正原则,没有环保和汽车行业的参与,阻碍相关行业发展。”业内人士介绍说,在国外,标准都是由各相关行业协会共同参与来制定的。“在标准制定体制混乱下,国内的油品标准混乱是必然的。”

  “现行的油品标准极不完善,也是国内环保、汽车排放标准与发达国家无法接轨的主要原因。”业内人士认为,标准的缺失及不完善、标准的垄断制定,势必影响环保和汽车行业的正常发展。(黄少华)
(责任编辑:胡立善)
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