医药生物：城镇居民基本医疗保险试点将展开

　　全国城镇居民基本医疗保险试点工作会议7月23日至24日在北京召开。国务院决定，从2007年起在有条件的省份选择2到3个城市开展城镇居民基本医疗保险试点，2008年扩大试点，争取2009年试点城市达到80%以上，2010年在全国全面推开，逐步覆盖全体城镇非从业居民。

　　城镇居民基本医疗保险的参保人群主要针对不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围内的：中小学阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）、少年儿童和其他非从业城镇居民。

　　城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主，政府给予适当补助。费用支出坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则，用于参保居民的住院和门诊大病医疗支出。

　　第三大医保体系建立，全民医保序幕拉开。继城镇职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度（试点）相继建立以后，目前没有医疗保障制度安排的主要是城镇非从业居民。此次城镇居民基本医疗保险试点工作开始，表明我国的医疗保障制度从覆盖面上已经健全，通过试点工作的不断推进，全民医保的序幕已经拉开。

　　政府支出增加，担负起基本医疗保障的责任。与新型农村合作医疗制度类似，城镇居民基本医疗保险仍然坚持在居民缴费的基础上，政府给与补贴。对试点城市的参保居民，政府每年按不低于人均40元给予补助。在此基础上，对属于低保对象的或重度残疾的学生和儿童参保所需的家庭缴费部分，政府原则上每年再按不低于人均10元给予补助。对其他低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人等困难居民参保所需家庭缴费部分，政府每年再按不低于人均60元给予补助。此种筹资方式，将弥补以往医疗体制中政府投入不足的弊端，政府担当起了基本医保的责任。

　　医保体系的建立与完善对医药行业的机会。医保体系的建立是医疗体系改革的重要一环，改革将为医药行业带来发展机会：

　　第一，医保覆盖面的逐步完善，将刺激医疗卫生的需求。

　　我国医疗保险覆盖率始终不高，其中"城镇职工基本医疗保险"覆盖人口1.4亿（国务院办公厅，2006年），新型农村合作医疗也只有3.96亿人参加，占农业人口的44.7％（卫生部，2006年）。由于缺乏有效的医保体系，使得全国居民的医疗卫生需求无法转为有效需求，医疗卫生消费处于低水平状况。而随着医保体系的不断完善，医保覆盖面的不断扩大，以往"有病不医，大病小医"的状况将会得到解决。全民的医疗卫生消费也将随着医保体系的健全而不断释放，这将是整个医药行业的福音。

　　第二，政府卫生投入不断增加，将支持医药行业的发展。

　　分析过去我国医疗体制的弊病，主要原因在于政府投入不足。发达国家在公共卫生的支出一般占GDP的10％，而我国不足3％。但是最近的《卫生事业发展"十一五"规划纲要》提出"坚持以政府为主导，强化政府责任，坚持公共医疗卫生的公益性质"，此举意味着政府将加大公共卫生支出。2007年，中央财政安排医疗卫生支出312.76亿元，比上年增加145.36亿元，增长86.8％。在新农村合作医疗方面，提出试点范围扩大到全国80％以上的县（市、区）。而此次城镇居民医疗保险的试点，政府仍然给出了补助方案。相信随着各项医保试点的推进，政府不断投入的资金，将为整个医药行业的发展提供支持。

　　第三，在与医保相配套的改革中，行业龙头企业将获益。

　　医保体系的建立，必然要有相应的配套措施保障其顺利推行，这主要通过对医药行业运行各环节出台各项具体政策来实现。例如医药流通环节的统筹、医疗费用的控制、药品质量的监管等等。我们认为，在政府统筹的大背景下，有实力的行业龙头企业，将依靠其规模化、专业化等优势，从医保体系的建设及医疗体系的改革中获益。

　　第四，生产基本用药的企业，获得发展机会。

　　居民医疗保障，关注的是居民的基本医疗卫生需求，政府的资金支持也将主要投向基本医疗卫生领域。例如：疾病的预防与检测（疫苗、试剂生产企业），基本用药生产企业，基本的医疗器械生产企业，社区卫生服务机构等等，这些领域的相关企业将获得发展机会，值得关注。

　　作者：李敬雷 安信证券 搜狐证券声明：本频道资讯内容系转引自合作媒体及合作机构，不代表搜狐证券自身观点与立场，建议投资者对此资讯谨慎判断，据此入市，风险自担。