目前,物价上涨正在各个领域发酵。猪肉等肉菜类商品涨了,肯德基全面涨价了,而方便面也跟着涨,7月25日又有新闻说,五大发电集团已集体上书国家发改委,要求涨电价,好在国家发改委暂时给挡回去了,发改委价格司官员在新闻发布会上说是“要再观察一段时间,再来考虑这个问题。
经济学者梁小民曾经在《经济学家不能治国》一文里深刻地指出,“民主决策制度的核心不是多数原则而是权力的相互制衡。”这话确实有道理。在美国的经济决策中有两个相互制衡的决策者:决定货币政策的美联储和决定财政与其他政策的政府和国会。美联储在美国是独立决策,不受政府和国会的控制,这样一种权力格局,也就基本能保证它能对政府和国会的决策起到制衡的作用。比如在上世纪70年代后期美国面临经济衰退和高通货膨胀、高失业并存的滞胀问题。当时在任的卡特总统和国会认为,应该首先解决经济衰退,采用扩张政策。但以沃尔克为首的美联储则认为,首先应该实现物价稳定,所以要采取紧缩性货币政策。结果美联储占了上风,这种紧缩性货币政策,虽然在短期内使得经济衰退更严重,其中失业率达到上世纪30年代以来的最高水平,但物价上涨却受到遏制,迅速得到下降,并且迎来了上世纪80年代美国经济的繁荣。
可以说,如果没有美联储的制衡作用,恐怕美国也难以有这八十年代的繁荣了。当然,这种制衡作用也并不总是一方拥护另一方就反对,更多的时候是双方的配合。实际上,政府和国会也存在制衡关系。总统作为政府的代表是从整体经济的角度考虑政策,而国会则是不同利益集团的代表。他们各自从自己所代表的利益集团出发考虑政策。这种平衡对整个社会的稳定是非常重要的。
现在我们回过头来看中国的现实。上世纪90年代以来,围绕房地产热等进行的宏观调控,实质上象征性地标志着中国开始进入利益博弈的时代。但是,由于先天不足,后天乏力等诸多原因,我国的利益主体的发育相当不均衡,强势过强,弱势过弱。强势者自身拥有巨大的资本和能量,并且有一大批经济学家为之摇旗呐喊,而弱势群体却被闭上了嘴,或者插不上话,缺乏利益表达的基本权利和有效的表达手段。
人们似乎感觉到经济决策这头牛,总是被某些神秘力量牵着鼻子走。就说这回涨价风暴吧。出租车刚刚扩容,就有人大代表急不可耐地跳出来鼓吹涨价,五大电力集团为什么就可以集体上书发改委讨个涨价令呢?一切的一切,说明了利益和利益表达才是根本。决策的权力没有适当的制衡,而弱势的“沉默的大多数”,他们的利益又得不到更好的表达,宏观调控,就很容易屡战屡败,甚至有可能成为某些利益集团谋利的契机和借口。
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