环保总局联手银行祭出重拳：“不环保不放贷”

金融机构将依据环保部门提供的环境信息，严格贷款审批、发放和监督管理CFP资料

　　国家环保总局、央行、银监会这三个公章第一次盖在同一份文件上。７月中旬，三部门联合出台《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》》（以下简称《意见》），对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，以绿色信贷机制遏制高耗能高污染（“两高”）产业的盲目扩张。国家环保总局昨日还公布了向央行、银监会通报的第一批30家环境违法企业名单。

　　环保列为贷款条件

　　“我国当前的严峻环境形势表明，少数专业部门的减排手段有限，必须与更多的宏观经济部门联合起来，进行制度创新。

”国家环保总局副局长潘岳昨日表示，为加强与银行监管部门的联动，环保部门将向金融部门提供8个方面的环境信息（见上），金融机构要依据环保部门通报情况，严格贷款审批、发放和监督管理。

　　相应地，《意见》对央行、银行监管机构和商业银行也提出了明确要求：商业银行要将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一，把控制对污染企业的信贷作为履行社会责任和防范信贷风险的重大措施。对未通过环评审批或者环保设施验收的新建项目，金融机构不得新增任何形式的授信支持。对于各级环保部门查处的超标排污、超总量排污、未依法取得许可证排污或不按许可证规定排污、未完成限期治理任务的已建项目，金融机构在审查所属企业流动资金贷款申请时，应严格控制贷款。

　　首批“黑名单”曝光

　　据潘岳介绍，环保总局日前已向央行、银监会通报了第一批30家环境违法企业名单。在这份“黑名单”中，河北省沧州市泰华纸业有限公司、安徽阜阳市太和县兴太纸业、吉林省华金纸业有限公司等造纸企业接近半数，达到了11家；化工、农药和食品酿酒企业，也是环境违法的大户。在地域上，中西部占大部分（河南1家、河北2家、辽宁1家、安徽5家、广东1家、吉林4家、黑龙江8家、山西3家、内蒙古1家、山东1家、甘肃1家、四川2家）。

　　这也是环保总局本月第二次将环境违法企业名单进行曝光。就在本月初，环保总局对不正常运转的石家庄生泽县东区污水处理厂等6家污水处理厂“挂牌督办”，责令限期整改。还对违法严重的攀钢钛业有限公司钛白粉场、蒙牛乳业（2319.HK）蹬口分公司、中石化（600028.SH）中原油田石油化工有限责任公司、海螺水泥（600585.SH）下属公司芜湖海螺水泥厂、皖维高新（600063.SH）的母公司皖维集团等32家企业进行“挂牌督办”，责令32企业停业整治，并实施追加缴排污费等处罚。

　　潘岳还透露，在2006年的全部工业耗能上，石化、化工、建材、钢铁、有色和电力等六大高耗能高污染产业占据了70%。2007年上半年工业增加值增长18.5%，六大高耗能行业增加值更是增长20.1%，高于工业1.6个百分点。“增加这些行业的企业获取资金的成本，甚至切断严重违法者的资金链，是遏制其投资冲动的紧迫要求。”

　　银行：需可操作细则

　　对于三部门的上述要求，华夏银行上海分行的一位信贷员告诉早报记者，已看到《意见》的规定，现在分行方面还未接到总行进一步的通知指示，要银行具体执行信贷环保审查，最好能有更具体的可操作的细则。在目前的贷款操作上，企业的否属环境违法，是银行在否发放贷款的考虑条件之一，但不是最主要的考虑指标，更多的还是考虑企业的财务指标和经营情况。

　　世界银行驻中国代表处高级金融部门专家王君也表示，银行对企业进行环保审查实施“绿色信贷”，中国银行业的“绿色”之路才刚刚起步，要抑制商业银行对“两高一剩”行业的放贷冲动，一套可操作的信贷细则至关重要。

　　“商业银行的使命，不仅仅是追求利润最大化，还要承担起社会责任。环保审查，应该作为商业银行放贷的重要参考。”王君认为，“环保审查对中国的商业银行来说，确实是一个新的挑战，中国的商业银行需要在信贷政策、程序、标准、方法、理念上引入国际银行业成熟的整套体系。商业银行都有利益驱动，信贷经理都想把资金贷出去，甚至很多污染企业成长的资金大多数来自银行”。

　　银监会监管6月24日公布的“双高”行业贷款专项摸底印证了王君的说法。截至2007年3月底,工、农、中、建、交五家大型银行发放的高耗能、高污染行业贷款余额达13326.39亿元，占其全部贷款余额11%。

　　绿色信贷只是开头

　　国家环保总局表示，绿色信贷只是一个开始，今后，环保总局将联合财政部、保监会、证监会等部门，就绿色财税、绿色保险、绿色证券进行政策研究与试验，逐步形成一套中国特色的新环境经济政策体系。

　　潘岳说，绿色信贷已经是国际潮流。截至2006年11月，包括花旗、渣打、汇丰在内的至少43家大型跨国银行明确实行“赤道原则”，在贷款和项目资助中强调企业的环境和社会责任。世界银行、亚洲开发银行、美国和欧盟的进出口银行都已经把环境因素纳入贷款、投资和风险评估程序。国际经验证明，越来越多的政府和国际组织倾向于运用经济杠杆来引导环保。经济杠杆就是指政府主要利用税收、价格、信贷等经济手段来迫使企业将污染成本内部化，从而达到事前自愿减少污染，而不是事后再对污染进行治理。和传统的行政手段相比，环境经济手段具有节省行政成本、优化资金配置、促进技术创新、提升公众参与水平等多项优点。继绿色信贷之后，环保总局还将联合财政部、保监会、证监会等部门，就绿色财税、绿色保险、绿色证券进行政策研究与试验，成熟一项推出一项。

　　“绿色信贷”八项环保信息

　　受理的环境影响评价文件的审批结果和建设项目竣工环境保护验收结果。污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单。发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单。拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单。挂牌督办企业、限期治理企业、关停企业的名单。环境友好企业名单。企业环境行为评价信息。其他有必要通报金融机构的环境监管信息。

　　30家环境违法企业名单

　　河南商丘虞城县科迪食品集团股份有限公司

　　河北省沧州市泰华纸业有限公司

　　辽宁阜新杰生铜业公司

　　蚌埠农药厂

　　阜阳市太和县兴太纸业

　　广东省湛江市麻章区湖光镇旧县村金海糖厂有限公司

　　农安县农安镇淞泉酒厂

　　吉林省华金纸业有限公司

　　吉林福敦木业有限公司

　　敦化长龙造纸厂

　　佳木斯艺洋纸业有限公司

　　佳木斯鼎新复合纸厂

　　佳木斯馥华纸业有限公司

　　哈尔滨市呼兰区富强福利造纸厂

　　哈尔滨市呼兰区幸福造纸厂

　　大庆春江有限公司

　　大庆虹桥纸业有限公司

　　佳木斯莲江口造纸厂

　　襄汾县星源集团焦化有限公司

　　山西新绛县双人药业有限公司

　　山西晋韵钢铁有限公司

　　兰州九州乳业有限公司

　　内蒙古金川保健啤酒股份有限公司

　　安徽运漕酒厂

　　巢湖西凉山镇常林造纸厂铜陵铜官山化工有限公司

　　山东省德州市武城县郝王庄乡造纸厂

　　鼎金焦化有限责任公司

　　河北省沧州市河北小洋人乳品有限公司

　　川投化工公司黄磷厂

　　记者手记

　　环保也成为宏观调控抓手

　　早报记者 毛明江

　　中央上周刚刚提出要遏制经济增长由偏快转为过热，给下半年宏观调控定下基调，昨日就有多个政府部门出手“组合拳”：国家发展改革委要求各地做好稳定价格总水平工作，央行宣布今年第6次将存款准备金率提高0.5个百分点，商务部派15个工作组赴各地检查生猪市场供应，环保总局联合央行、银监会以“绿色信贷”遏制高耗能、高污染企业盲目扩张。环保手段也成为了宏观调控的一部分。

　　此次环保与金融部门形成联动，告别了以前在环保问题上仅靠行政处罚来抑制违法企业的做法，增加了信贷这一可以限制环境违法企业扩张的“紧箍咒”，将增加这些行业的企业获取资金的成本，切断严重违法者的资金链，遏制其投资冲动。

　　环保借助金融的力量，不失为有效推动环境问题解决的良方，也体现了第六次全国环保大会提出的“要从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题”的精神，扩充了环境保护的手段，提高了保护环境与发展经济的融合程度。高污染、高耗能企业的扩张毫无疑问会助长经济过热。与其他宏观调控的手段相比，以环保方式进行调控具有节省行政成本、优化资金配置、促进技术创新、提升公众参与水平等多项优点。从这一点来看，环保总局还将联合财政部、保监会、证监会等部门，研究推出绿色财税、绿色保险、绿色证券等措施，是个非常正确的方向。