绿色信贷:关键是要法律与行政手段相结合

　　面对中国经济的转轨和市场经济体系的逐步建立，经济手段在环境管理中的运用日益凸显出必要性和紧迫性。近日，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会三部门共同发布《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，再次明确我国将利用包括信贷在内的经济手段和其他面向市场的方法，通过调整各种经济政策，在国家宏观调控下，运用经济手段和市场机制促进可持续发展。

此举必将加强对企业环境违法行为的社会监督和经济制约，使环境保护的理念和政策更深层次地融入经济社会综合决策，为经济社会又好又快发展提供科学、全面、持久的保障。

　　我国１９９４年颁布的《中国２１世纪议程》指出，进入２１世纪后，随着我国市场经济飞速发展，政府职能将向规划、引导和服务方面转变，行政手段在环境管理中的作用有所弱化，探索并完善环境经济手段，使其与法律手段、行政手段在环境管理中同时发挥作用，显得尤为重要。

　　在过去几十年里，以行政手段保护环境取得了一定成效，但行政手段具有不稳定、阶段性等天然弱点，仅靠行政手段已不足以应对中国日益复杂的环境问题。只有尽快建立起适应工业化、市场化、国际化发展态势的环境经济政策体系，统一政府、企业、公众等各类市场参与主体的利益导向，发展经济与保护环境的需求才能得到有效协调。

　　在环保政策指导下开展贷款业务，加强环保和金融监管部门合作与联动，是落实科学发展观的重要举措，也是建立完备有效的环境经济政策的关键一步。环保与金融部门形成信息沟通机制，后者可借助前者力量，加强贷款风险管理，补充银行信用信息数据库，强化“以法治贷”意识；而前者也可借助后者的力量，强化环境监督管理，严格信贷环保要求，促进污染减排。

　　过去，人们保护环境的努力一直侧重于初级产品生产部门和制造业。现在，国际社会逐渐认识到，服务业尤其是金融服务业，实际上是真正实现可持续发展的关键环节。金融服务业有能力把资源引向有良好环境表现的企业或项目。如果能对企业的贷款人施加影响，让其考虑其金融决策的环境影响，那么就有可能把金融资源导向那些与可持续发展原则相符的企业或项目，加强对企业环境违法行为的经济制约和监督，激励企业主不断提高治污意识，加强自主守法能力。

　　将环境信息纳入企业信用信息征信系统，有利于建立更为全面完善的社会征信系统，进一步增强环境政策的执行力。《意见》指出，环保部门向金融部门所提供的环境信息既包括企业环境违法、排放总量超标、发生重大或特大环境污染事故或事件、拒不执行环境行政处罚决定等负面信息，也包括通过环保“三同时”审批、环保认证、清洁生产审计、环保先进奖励等“利好”信息。企业在一地违法，在全国都将寸步难行，特别是在贷款申请、年检、上市、评优等活动中都将受到限制和影响，而企业若在环境保护上成绩突出，则相应地会得到信贷政策的优惠倾斜。由此可见，绿色信贷制度必将有力促进企业加快淘汰落后产能和工艺，加强技术创新和改造，强化污染治理，在一定程度上改变“企业环境守法成本高、违法成本低”的状况。

　　当然，要使信贷政策在环境保护上发挥应有的作用，还必须加强行政和法律手段的配合。目前，某些政府部门及主管机关的指令性贷款已给商业银行信贷资金带来了巨大风险。一些地方政府在行使所有者权力时，不能专注于国有资产的保值、增值，无视国家的环保政策，而常常将ＧＤＰ增长指标纳入国有银行的经营目标，导致商业银行行为扭曲。各级政府通过指令贷款、强制贷款、关系贷款、强制担保等手段干预金融机构的业务，导致政企不分，官商套取贷款不还甚至形成严重的金融腐败，导致逾期、呆滞、呆账贷款增多。因此，加强环境监管，遏制违法行为，是信贷政策有效支持环境保护的首要前提。

　　惟有市场参与者无法从违法使用环境资源的行为中得到额外利益，违规者被及时发现与阻止，环境友好型企业能得到社会的认可与充足的发展资金，才能真正实现依靠市场机制配置环境资源。

　　加强环保制度建设，是绿色信贷等环境经济政策发挥作用的一个重要基础。只有从制度层面让环保和信贷等金融政策挂钩，实现环保部门与金融机构的信息共享，才能协调长期与短期利益、平衡经济与环境权益，真正把企业治污由被动的自发行为变成积极主动的自觉行为，改善经济社会发展质量。