夏忠：开发黄河上游水电需政策支持

    □本报记者 杨志刚

    青海是母亲河黄河的发源地,水电资源非常丰富。黄河上游水电开发有限责任公司(以下简称“黄河水电公司”)是中国电力投资集团公司控股的国有特大型企业,主要承担黄河上游水电站的开发、建设、生产和经营,以及电力上下游产品的开发、生产、经营等。

青海省境内的已建、在建和筹建的水电站大多数由其来开发建设和经营管理。目前,该公司拥有龙羊峡、拉西瓦、李家峡、公伯峡、苏只、盐锅峡、八盘峡、青铜峡等八座已建和在建的大中型水电站,已投产的装机容量为565万千瓦,在建和进行项目前期准备的装机容量有583万千瓦。

    日前,记者对黄河水电公司进行了专访,董事长夏忠向记者介绍了该公司的发展历程和未来规划,并坦言其在经营过程中遇到的各种困难和问题。

    夏忠指出,水是清洁可再生资源,开发黄河上游水电资源,首先是符合国家建设资源节约型、环境友好型社会的要求,符合国家节能减排和保护环境的政策。其次,黄河上游水电的开发,形成一个有极大调节能力的梯级电站群,在电网中具有供电质量稳定、可靠性强、运行方式灵活等优点。尤其是作为西北电网的第一调峰调频厂的龙羊峡水电站,担负着全网调峰、调频的重担,长期以来为西北电网的安全稳定优质经济运行做出了巨大贡献。第三,黄河上游水电资源开发建设,不仅给国家提供了绿色清洁的电力能源,而且对地方经济发展、环境整治也有很强的拉动作用。

    同时,从建设期间到建设以后,水电项目吸引着很多务工人员,无疑对拉动当地经济有利。而且,每年为国家上缴大量税收,黄河水电公司目前是青海省的第二纳税大户,为支持地方经济发展作出了应有的贡献。一位水电专家就曾经说过：如果没有黄河上游水电资源的开发建设,青海少数民族地区的社会经济文化状况,又怎能发展到今天的局面。

    夏忠介绍,黄河水电公司是国有特大型企业,公司成立以来,认真履行国有大型企业的政治责任、社会责任、经济责任,始终把“治理黄河、改造黄河、开发黄河”作为一项重要的政治任务来抓,全力推进国家“十一五”规划中确定的黄河上游大型水电清洁能源基地建设,黄河上游水电资源开发的进程日益加快。

    当前,黄河上游水资源开发进入高峰期,但由于水电本身开发投资大、周期长、单位造价高,再加上当前面临的诸多不利因素和困难,直接影响着黄河上游水电资源的开发进度。这些不利因素主要表现在一是电价低。公司目前的上网电价平均起来不到0.20元/度,低于水电标杆电价,同时比西北区域的火电机组平均电价也要低；二是由于青海省地域辽阔等原因,输配电成本较高,因此电厂上网费用要高一些；三是水电和火电相比,同样承担17％的增值税税负,火电用煤可以抵扣9％,实际只承担8%的税负,而水电基本没有抵扣；四是目前国家向黄河水电征收0.2分/度的水资源费,近期又出台向发电企业征收库区扶持基金(≤0. 8分／度)等政策；四是随着和谐社会建设各项措施的出台,开发水电征地移民的难度和成本进一步加大；六是公司成立之初的历史遗留问题至今没有得到解决,导致公司资产负债率偏高。公司自1999年成立到2004年一直亏损,2005年才开始盈利,到目前为止,公司仍然累计亏损6.9亿。

    夏忠认为,目前公司水电建设面临一系列不利条件,开发黄河上游水电需要国家政策的支持。出于专家学者对水电站有涵养水源而不是消耗水源作用和水力发电本身属于可再生能源的认识,加之电站所承担的防洪、防冻、灌溉、养殖、航运等许多社会责任都无法得到相应的补偿,希望国家考虑对水力发电企业免征水资源费和库区扶持基金或通过提高上网电价补偿水电企业作出的社会贡献。

    夏忠介绍,公司计划到2010年将装机容量增加到1100万千瓦。目前,公司正在建设的拉西瓦水电站是黄河流域装机容量最大、发电量最多、单位千瓦造价最低的水电站,也是“西电东送”的骨干电源。公司还将开发海拔2600米以上的龙羊峡上游流域,拟建羊曲、茨哈、班多等电站。其中,班多电站已动工,争取2010年发电,羊曲电站也准备明年动工。公司争取在“十二五”期间动工建设龙羊峡上游的玛尔挡、宁木特电站,并计划在“十三五”末期,把黄河上游的水电资源基本开发完毕。但是,目前的征地移民政策、水资源费、库区扶持基金的征收,加大了水电站建设和运行成本,如得不到政策支持和电价补偿,将直接影响黄河上游水电开发进程。

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