政府强制采购节能产品清单即将出炉(图)

　　早报记者 王恒利

节能家电价格要比普通家电贵很多 张健早报资料

　　优先采购节能产品的条件

　　产品属于国家采信的节能产品认证机构认证的节能产品，节能效果明显

　　产品生产批量较大，技术成熟，质量可靠

　　产品具有比较健全的供应体系和良好的售后服务能力

　　产品供应商符合政府采购法对政府采购供应商的条件要求

　　节能产品强制采购的原则

　　产品具有通用性，适合集中采购，有较好的规模效益

　　产品节能效果突出，效益比较显著

　　产品供应商数量充足，一般不少于5家，确保产品具有充分的竞争性，采购人具有较大的选择空间

　　国家将动用强大的政府采购功能，来促进节能减排的推进。近日，国务院办公厅日前下发通知，要求各级政府建立强制采购节能产品制度，在积极推进政府机构优先采购节能（包括节水）产品的基础上，选择部分节能效果显著、性能比较成熟的产品，予以强制采购。

　　“去年政府采购的金额达到3500亿元，预计今年达到5000亿元，这是一个相当庞大的市场，政府意在通过集中采购，达到对经济宏观调控的目标。”经济日报《政府采购》周刊主编、“政府采购体制改革”课题组牵头人林初宝昨晚告诉早报记者。

　　节能采购又称“政府绿色采购”，是指政府通过庞大的采购力量，优先购买对环境影响较少的环境标志产品，促进企业环境行为的改善，从而对社会的绿色消费起到推动和示范作用。

　　西方国家近年来也多采取此项措施，美国、丹麦、加拿大等国都制定相关法律，要求优先采购经过环境认证的产品，日本政府甚至实行了强制采购政策。

　　“绿色采购”三步走

　　2004年12月17日，财政部和国家环保总局联合发布了《节能产品政府采购实施意见》，明确提出应当优先采购节能产品，逐步淘汰低能效产品，并列出三段时间表：“从2005年开始，在中央一级预算单位和省级（含计划单列市）预算单位，首先推行政府绿色采购；2006年扩大到中央二级预算单位和地市一级预算单位实行；到了2007年，政府绿色采购将覆盖到全国。”

　　今年年初，财政部在发布的2007年政府采购工作要点中也要求，“确保政府采购节能产品、环境标志产品等政策的实施，重点抓好部分节能产品的强制采购和环境标志汽车采购工作，实行跟踪问效，切实取得成效。”

　　因此，国务院日前发出的这一通知强令各级政府进行“绿色采购”，也是国家按照既定的时间表，在稳步推进节能产品的使用。

　　国务院办公厅在通知中严厉指出，“目前，政府机构人均能耗、单位建筑能耗均高于社会平均水平，节能潜力较大，有责任、有义务严格按照规定采购节能产品，模范地做好节能工作。”

　　一组来自国家有关部门的调查数据显示：我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5％，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国———美国政府机关1999年平均水平的33％。也有数据显示，政府机构的人均用电量，相当于普通居民的19倍。

　　专家认为，政府机关作为耗能大户，全面推行使用节能产品，不仅能够降低能耗，还能在全社会形成表率作用。

　　采购金额1500亿元以上

　　政府推行“绿色采购”，每年涉及的金额有多大？据中央国家机关政府采购中心办公室主任徐永胜介绍，“国务院所属97个部门的集中采购，在去年85.5亿元的采购中，绿色采购占了30％以上。”他还表示，“目前国家还只是推荐使用绿色环保产品，将来强制使用后，绿色采购比重会更大”。

　　业内人士向早报记者分析，如果以30％的保守估计，今年5000亿元的采购金额，将有1500亿元为“绿色采购”。

　　林初宝也给早报记者分析，“30％的比重其实也是模糊的，因为很多节能产品的归类并不清晰，有的在政府采购中可能归纳到自主创新这一类里，但毫无疑问，这一金额是相当庞大的，否则，采购金额过小，就达不到政府宏观调控的目标。”

　　林初宝称，“去年政府采购达到3500亿元，也只占GDP的1.6％，而我国的政府开支通常占到GDP的15％—20％，集中采购还有很大的空间，如此庞大的消费，完全可以体现政府的意志，对市场进行调节。”

　　在林初宝看来，近几年我国非常重视政府采购，并不仅仅是着眼于节约政府开支，更重要的是体现国家在宏观层面的意图。“2006年财政部曾出台文件，要求通过政府采购的方式，扶持自主创新企业的发展。未来，国家还有可能通过政府采购，鼓励中小企业的发展，鼓励西部不发达地区的经济发展。”林初宝向早报记者表示。

　　清单正在抓紧制订

　　环保总局去年曾出台规定，“绿色采购”分节能和节电两大类，共包括轻型汽车、复印机、打印机、传真机及多功能一体机、水性涂料、人造木质板材、木地板、家具、电视机、轻质墙体板材、塑料门窗、白乳胶、建筑用塑料管材、建筑陶瓷、卫生陶瓷等14类产品，生产企业共有444个，入选的企业有国企、民企和外资企业。

　　如在轻型汽车类里，东风日产、东风本田、一汽大众、北京现代等9大汽车品牌入选。而复印机类只列明东芝和理光两大品牌的多款型号。在彩电类，则有四川长虹和青岛海信两家中国本土企业入选。

　　但权威人士昨天向早报记者证实，“并不是上述产品都会纳入强制采购目录，国家还会进行遴选，对其中节能效果显著的商品才会进行强制采购，清单目前正在制订，预计很快就会出台。”

　　根据上述通知，节能产品政府采购清单将由财政部、发展改革委负责制订。列入节能产品政府采购清单中的产品由财政部、发展改革委从国家采信的节能产品认证机构认证的节能产品中，根据节能性能、技术水平和市场成熟程度等因素择优确定，并在中国政府采购网、发展改革委门户网、中国节能节水认证网等媒体上定期向社会公布。

　　“在推行绿色采购的过程中，遇到的阻力并不会小，地方政府对集中采购，特别是绿色采购的认识还有待提高。”林初宝向早报记者表示，根据他的课题组调研，政府集中采购从2003年3月施行，但现在已经接近5年，实际效果并不特别令人乐观。

　　“比如市一级的采购中心，不少市直机关并不是通过采购中心来购买所需的商品，这些单位觉得采购中心"干预"了他们花钱的功能，这里面牵涉到了小部门的利益，甚至还有个人的利益。”林初宝称，“所以，推行绿色采购，必须要有相应的制度出台，在采购制度的组织架构上理顺管理。”

　　行业影响

　　低质高污车型将被淘汰

　　早报记者 罗裕

　　上海通用汽车公关总监李征卉昨天在接受早报记者采访时表示：“上海通用目前含政府采购在内的大集团采购大约占全部的10%左右，因此上海通用非常关注这方面相关国家政策的动向。上海通用一直致力于环保事业，是国内首家使用水溶性油漆的车企，所有产品的生产过程都实现了零污染排放，并获环保总局"环境友好企业"称号。政府强制采购节能型汽车，能给有准备的企业带来新的机会。政府采购能对乘用车的采购起到示范效应。新政策的实施从一个侧面指出了我国汽车发展的一个方向，低质高污的车型早晚会被淘汰。”

　　“政府在乘用车节能采购方面进行引导，必将促进我国的汽车产业总体技术水平与核心竞争力的提升，并对节约型消费起到积极的示范和促进作用。”国家质检总局中标认证中心主任李铁男则对早报记者表示，“从国家政策和我国能源消耗现状及需求看，政府机构在乘用车节能采购方面有着政策的要求、管理的约束、公众的监督、自身的示范等多方面的推动因素。”

　　业内专家谢卫列向记者表示，“在一般情况下，如果没有刚性的约束，汽车企业是不会主动为环保埋单的，因此政府提出强制性环保认证便不失为一大良策。在现阶段，我国的环保认证主要集中于发动机尾气排放标准，而汽车环保只满足这一点是远远不够的。在一些汽车发达国家，目前已将车身的环保材料使用率、汽车可回收再利用率等问题都列为环保指标的一部分，这也是中国未来汽车发展的一个方向。”

　　另有业内人士提出，“除提倡环保车型以外，更要限制公务车的购买量。这样才能从根本上减少汽车污染物排放对环保的压力。”

　　据早报记者了解，财政部、环保总局去年10月联合发布了《关于环境标志产品政府采购实施的意见》和《环境标志产品政府采购清单》，即中国第一份“绿色采购清单”。神龙、东风日产、东风本田、一汽大众以及北京现代5家车企入选。

　　今年3月，又有上海大众、北京奔驰-戴姆勒·克莱斯勒、上海通用、广州本田、上海通用东岳汽车、上海通用（沈阳）北盛汽车、奇瑞、长安福特马自达、沈阳华晨金杯、天津一汽丰田、广州丰田、东南汽车和河北长安等13家企业获得了中国环境标志产品认证证书，并获得了政府优先采购的资格。

　　家电龙头企业受益明显

　　早报记者周玲

　　国务院有关文件中提及的关于建立政府强制采购节能产品制度，选择部分节能效果显著、性能比较成熟的产品予以强制采购的做法得到了空调企业的热烈欢迎。昨天,海信空调、美的中央空调等企业均表示欢迎国务院出台的这一政策，并且表示节能采购制度的出台将促使企业提高技术门槛，淘汰一些落后的技术和企业。

　　企业将加大节能投入

　　对国内最早开始大规模推广变频空调的海信空调来讲，国务院这一政策出台则使海信更有优势获得政府的采购订单。海信白电产品品牌总建宋红艳昨天在接受记者采访时表示，海信欢迎国家这一政策出台，海信节能的变频空调未来将在更多的政府采购中取得技术优势。

　　美的中央空调国内营销公司总经理郝然昨天对记者表示，家用空调由于有明确的节能认证，政府采购时会按照技术和价格等多方面的因素进行打分，最后确定谁最终中标，但是中央空调目前还没有明确的节能认证，但政府采购时也仍然会考虑节能的指标。郝然也表示，强制节能采购将会有利于行业龙头企业，而一些技术无法达标的小企业未来在政府采购中会逐渐失去市场。

　　上海交家电协会秘书长韩建华昨天对记者表示，强制节能采购在家电行业主要表现在空调、冰箱和洗衣机上。“目前看空调和冰箱已经有明确的节能等级认证，这就方便了以后政府采购时参考。”韩建华表示，强制节能采购出台，一些有明确节能认证指标的产品必须是节能产品才能进入采购名单，这对前期投入金额搞节能研发的企业来讲是鼓励。韩建华还表示，灯具、照明等产品可能也会被列入强制节能采购的范围。

　　节能家电价格高

　　据记者了解，上海市场作为全国家电消费的潮流城市，上海交家电协会曾联手众多的空调企业在上海市场普及节能空调概念，对一些达不到最低节能指标的空调产品禁止进入上海市场。

　　不过从市场上来看，节能家电产品比普通的家电产品价格要贵很多，一台变频节能空调往往比普通空调要贵1000多元，未来政府采购节能产品将面临整体单价提高的问题。韩建华表示，节能也分成不同的等级，不同等级价格也不一样，这要看具体采购订单如何规定。记者也了解，在国家出台强制节能采购之前，一些龙头企业尤其是跨国公司已经跟各级政府部门都有合作，以推动有利于节能的方案出台。总体来讲，在研发节能产品上，有些跨国公司走在中国企业前面，中国本土企业生产的产品仍然有相当多的产品属于不节能的产品。

　　节能板块上市公司（部分）

　　代码名称行业

　　000939凯迪电力电力、热水

　　000543皖能电力电力、热水

　　600517置信电气机械、仪表

　　600261浙江阳光机械、仪表

　　000150S*ST光电机械、仪表

　　600481双良股份机械、仪表

　　600590泰豪科技机械、仪表

　　600388龙净环保机械、仪表

　　000811烟台冰轮机械、仪表

　　000635英力特石化、塑胶

　　000820金城股份造纸、印刷

　　000815美利纸业造纸、印刷

　　600552*ST方兴金属、非金属

　　600885力诺太阳金属、非金属

　　600478力元新材电子

　　600661交大南洋综合类

　　600856长百集团零售业

　　000813天山纺织纺织、服装、皮毛

　　000833贵糖股份食品、饮料