昆明市国资委：航程见证破冰之旅

　　2004年7月5日，昆明市国有资产监督管理委员会正式挂牌成立。三年来，在昆明市委、市政府领导下，昆明市国资委围绕我国国有资产监督管理机构的三大任务和六项职责，扎实工作、锐意改革、勇于创新，成绩斐然：

　　昆明市国资委所监管的市属国有企业2004年实现利润比2003年增长73.6％，国有资产保值增值率为100％；2005年完成销售(营业)收入、实现利润总额、上交各项税金比2004年分别增长20.4％、13.5％、9.5％，国有资产保值增值率为100.07％；2006年完成销售（营业）收入、实现利润分别比2005年增长32.7%、297.7％，国有资产保值增值率为102%；2007年上半年完成销售（营业）收入、上缴税金、实现利润分别比2006年上半年增长19.3%、24.3％和114.7％，全年主营业务收入可望比去年增长13%，利润增长10%，国有资产保值增值率达到102%。

　　经昆明市政府授权，昆明市国资委目前监管的企业共22户，其中：工业类企业8户，为昆明市机电、轻工行业的优势企业，是实施工业强市战略的骨干力量；投融资企业7户，承担着主城基础设施建设、呈贡新城建设、空港经济区建设和滇池治理等投融资职能，在现代新昆明建设中起着举足轻重的作用；市政公用类企业4户，承担着“城市生命线工程”的自来水供应、公共交通运输、燃气经营等职能，是关系国计民生的重要企业；粮食企业2户，为军需民食提供重要保障；其他企业1户。监管企业的发展对全市国民经济和社会发展发挥着极其重要的作用。

　　国有资产监督管理是一项率先改革、复杂、敏感、事关社会经济发展大局、牵一发而动全身的系统工程，国务院领导曾将国有资产监督管理工作形容为“破冰之旅”。上述国有资产监督管理机构的三大任务是：推进国有企业改革，转换企业经营机制，进一步搞好国有企业；推进国有经济布局和结构的战略性调整，发展壮大国有经济；加强国有资产监管，实现国有资产保值增值。六项职责是:依法对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；指导推进国有及国有控股企业的改革和重组；依照规定向所出资企业派出监事会；依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管；履行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。按照这三大任务和六项职责的要求，昆明市国资委三年来所做的工作，至少可以用15个“不断”来概括：

　　即不断推进国资监管制度建设、不断完善国资监管营运体系、不断推进结构和布局战备性调整、不断强化国资基础管理、不断完善国企公司法人治理结构、不断加大国企重组整合力度、不断提高国企资本运作水平、不断加大引入战略合作伙伴力度、不断帮促国企发展优势项目、不断提高和改善国企债务处置效率效果、不断加强国企党组织建设、不断加强国企领导班子建设、不断加强国企党风廉政建设、不断推进国企构建和谐企业、不断加强国资委机关自身建设。

　　现在政府对国有资产监督管理模式，相对以往政府对国有资产的行政管理模式，犹如老板和婆婆的区别，判若天壤。日夜星辰，春华秋实。就在这些“不断”中，昆明市国资委走过了三个7月；就在这些“不断”中，昆明市国有经济的管理已由过去传统的“婆婆”式行政管理，转变为现代“老板”、经理人式管理。让我们打开昆明市国资委的航行日志，沿着这些“不断”的航程，关注昆明市国资委三年破冰之旅。

　　任重道远

　　——昆明市国资委监管企业“十一五”发展规划一瞥

　　经昆明市政府授权，昆明市国资委目前监管着市属国企22户，这些企业对全市国民经济和社会发展发挥着极其重要的作用。

　　按照市委、市政府的要求，市国资委制定了《昆明市国资委监管企业“十一五”发展规划》，意在通过规划指导监管企业在“十一五”期间的改革和发展，以实现国有资产保值增值目标，为全市经济社会发展做出更大贡献。

　　该《规划》明确提出“十一五”期末监管企业发展的主要目标：总资产达820亿元，主营业务收入达220亿元，利润达14.2亿元，国有资产保值增值率达105%，单位生产总值耗能比“十五”期间下降15%以上。工业类企业技术创新方面的投入超过销售收入的4%，投融资企业累计完成投资和融资达420亿元，在产业发展方面投入达10亿元，公用企业客户满意度超过85%，粮食类企业粮食储备量达4.5亿千克，国家粮食安全指标保持100%。

　　该《规划》明确提出“十一五”期间发展的总体思路：推动国有资本向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中，向关系国计民生的重要行业和关键领域集中，向具有较强竞争力的大公司大企业集团集中，向企业的主业集中，使国有资本在基础设施、市政公用、粮食储备等企业保持绝对控制力，在电力装备制造、内燃机制造、机床制造、交通运输等有优势的企业保持相对控制力，对我市国民经济控制力、影响力和带动力较小的企业逐步放开搞活。

　　《规划》根据监管企业发展情况，明确了发展重点。围绕做强做大主业，提出各监管企业要积极推进结构调整，优化资源配置，提高产品附加值，进一步增强企业竞争能力，从而体现国有经济的控制力、影响力和带动力。力争“十一五”期末，总资产在200亿元以上的企业1户，100亿元以上的2户，50亿元以上的4户，20亿元以上的3户，10亿元以上的5户；主营业务收入在50亿元以上的企业1户，30亿元以上的企业1户，20亿元以上的企业2户，10亿元以上的企业3户，5亿元以上的企业4户。

　　该《规划》围绕“十一五”时期的发展目标、发展重点，提出了深化企业改革，加大企业重组整合力度；加强基础管理，全面提升整体素质；重视创新工作，认真贯彻科学发展观；充分利用资本市场，引入战略合作伙伴，拓宽融资渠道；强化企业文化建设，改进企业党建等方面的措施。

　　2004年7月—2005年底市国资委—－夯实基础认真履行出资人职责

　　2004年是市国资委成立之年，市国资委监管的19户企业主要经济指标都不同程度增长，全年实现主营业务收入45.7亿元,比2003年增长9.96亿元增长27.8％，实现利润0.92亿元，比2003年增长73.6％，资产总额达187.7亿元，资产保值增值率为100％。

　　当年，市国资委受理改制企业报送资产评估报告审查103件，完成备案87件，备案总资产总额65亿元。按照制度规范、责权明确、有效制衡及党管干部的原则，建立和规范与现代企业制度相适应的公司法人治理结构，完善监管企业领导体制，共完成了2户企业法人治理结构的换届工作，组建或完善了5户企业的法人治理结构，成立了市国资委第一监事会，开始向昆明云内动力等监管企业派驻监事会或监事。对企业领导人员任（免）职谈话28人/次，考察谈话45人/次，推荐谈话105人/次。深入企业对19户监管企业的法人治理结构等情况进行了调研，建立了监管企业领导人员考绩档案和监管企业领导人员信息库，对企业领导人员的资料管理逐步实现了信息化。

　　当年，市国资委积极推进国有企业战略重组，提高企业竞争力。积极推动沈阳机床集团重组云南CY（集团）、广东美的整合云南客车厂，实施了昆明重机厂等11户企业的政策性破产和19户企业依法破产，4户企业的关闭注销，9户企业的并购兼并……

　　2005年是市国资委成立后经历的第一个整年。市国资委监管的19户企业全年累计销售(营业)收入538163万元，实现利润总额10594万元，上交各项税金22506万元，与上年相比分别增长20.4％、13.5％、9.5％。截至2005年底，资产总额315.09亿元，所有者权益121.36亿元，国有资产保值增值率为100.07％。

　　2005年市国资委的工作在以下几个方面方展开：

　　国有资产管理体制改革稳步推进。为加强国有资产监督管理的政策法规体系建设，市国资委制定下发了企业领导人员管理、经营业绩考核、薪酬分配、专职监事管理等七个管理规定，逐步在监管企业形成与现代企业制度相适应的权责明确、运转协调、制衡有效的企业领导管理体制；形成适应社会主义市场经济体制要求的充满生机和活力的企业领导人员选拔任用和激励约束机制；形成一支能忠实代表出资人利益、专业化的产权代表队伍和善于经营管理的职业经理人队伍。

　　推进企业经营业绩考核和薪酬规范工作。根据《产权代表经营业绩考核暂行办法》和《产权代表薪酬管理暂行办法》，按照监管企业的不同行业特点，分别制定产业、公用、投资三类企业不同的考核目标，并与监管企业产权代表签订年度经营业绩责任书，初步建立了以经营业绩为核心的考核评价体系和薪酬管理制度，落实了国有资产保值增值责任，实现了对企业领导人员的激励约束从弱激励软约束向强激励硬约束的转变，调动了企业经营者的积极性和创造性。

　　企业法人治理结构进一步完善。设置了6个监事会，并向监管企业派驻监事会和监事，完成11户企业领导人员的调整，建立健全了11户企业的董事会、8户企业的监事会。选人用人机制改革迈出了重要步伐，配合市委组织部面向全国公开招聘监管企业高级管理人员2人。建立完善了19户监管企业176名企业管理人员信息库，对监管企业领导人员及高级管理人员的自然情况、工作简历及能力特点进行备案和科学分析，为企业领导班子建设和人员的选拔、配备、管理奠定了基础。并完善了工作制度，对企业实行以财务活动库核心的日常监督和定期专项检查。

　　国资监管基础工作全面加强。认真做好产权管理工作。规范完成资产评估备案审核和产权界定处置工作。建立重大项目资产专家评审制度，国有资产流失风险的防范机制初步建立。严格执行国有产权进场交易，2005年共有12户市属企业实现进场交易。圆满完成了53户企业国有资产产权登记工作。

　　全面开展了监管企业清产核资工作。通过账务清理、资产清查、损益认定、报表编制、中介审计、结果申报、资金核实等工作程序，清查核实19户监管企业资产总额189.79亿元，负债125.76亿元，所有者权益64.03亿元，核销不良资产1.58亿元。同时还圆满完成行政事业单位经营性资产清理核查工作。并拟定了相关管理办法。

　　国有企业改革不断深化。积极做好企业改制相关工作，完成改制企业资产评估备案58户，涉及资产总额70.33亿元，查出14户改制企业漏报国有资产3671万元。稳步推进股权分置改革，云内动力的股改方案以87.42％的高票获得股民通过。

　　市属企业整合重组取得新进展。先后推动了云南国资水泥整合云南水泥有限公司等10户企业的整合重组，通过重组，国有资本配置进一步优化，国有企业的活力进一步增强。沈阳机床重组云南CY后，机床产量由上年同期的1692台增加到7600台，同比增长4.49倍。产品销售收入较上年同期增加26,374万元，增幅近2.26倍。

　　加快推进市属企业的破产关闭工作。完成了国营春光器材厂、昆明银利公司、昆明市带钢开发公司、昆明轻纺边境经济贸易总公司等企业的破产终结工作和云南华亿经贸有限公司的关闭工作。

　　妥善处置了全市25户企业不良债务5.27亿元，减轻了企业的债务负担，并解除了19户企业共计3.09亿元的担保责任。

　　企业分离办中小学职能圆满完成。全市企业办中小学151所，在校学生49097人，至11月30日，151所企业办中小学全部完成职能分离。

　　督促改制企业落实各项劳动政策。牵头组织有关部门开展了市属国有企业重组改制和关闭破产中维护职工合法权益工作，对174户列入产权改制计划和49户列入兼并破产计划的市属企业进行维护职工合法权益工作检查，督促企业落实各项劳动政策，切实维护好职工合法权益。

　　2006年市国资委——完善体系有效实施国有资本运作

　　在2005年夯实国资监管基础之上，2006年市国资委建立和完善国资监管体系。2006年，市国资委监管的22户企业完成销售（营业）收入69亿元，实现利润3.5亿元，同比增长32.7%、297.7％；完成工业总产值56亿元，实现增加值16亿元，同比增长27.3％、23.1％；资产总额427亿元，所有者权益145亿元，同比增长31.8％、19.8％；国有资产保值增值率102%；新增、续贷融资78亿元，完成投资73亿元，超额完成年初制定的各项目标任务。

　　2006年市国资委工作成绩体现在以下各方面：

　　国有资产监督管理工作全面加强。在2005年出台“一个意见六个办法”的基础上，2006年，又制定出台了11项制度和规定，草拟了三个管理规定，全面推进了国有资产监督管理制度建设。

　　国资监管营运体系基本完善。组建了国有资产管理营运有限责任公司，明确了该公司是根据市国资委授权管理国有资产、开展资本营运、保证国有资产保值增值的国有独资公司，是市国资委从事国有资产资本化营运的国有资产经营机构。其职能职责是以管理的国有资产为基础，按照市场化运作的方式进行资产和股权的管理营运，建立健全国有资本进退机制，开展资本化运作，促进国有资产优化配置，提高国有资本的经营效益，实现国有资产保值增值。国有资产管理营运有限责任公司的组建，构建了国资监管营运体系的二级平台，“市国资委——国有资产管理营运公司——生产经营企业”三层次模式和“市国资委——生产经营企业”两层次模式并存的国资监管营运体系正式形成，实现了国有资产的监管、营运、经营职责分明，建立了权责明确、运转协调、制衡有效的国有资产监管营运机制，为国有资本的资本化运作提供了体制机制保障。

　　利用资本市场融资进展顺利。市国资委将企业上市融资、促进企业发展作为“工业强市”重要举措，创新思维，提出除了财政投入、银行贷款，还要加大昆明市属企业上市的培育力度。昆明市国资委与云南证监局的主办下，昆明数十家企业接受了上市相关法律法规等方面的培训。在对云变电气等企业进行实地调研的基础上，提出了云变电气、煤气集团、昆明电缆、粮食储备等企业上市的思路。根据每个企业的具体规模和业绩，选择合适的上市渠道，强力推进企业上市工作。制定了云变电气的上市方案，城投公司发行债券工作顺利推进。在“十一五”期间，市国资委力争让7户昆明市属企业进入资本市场。

　　债务处置工作取得新进展。在2005年处置了全市25户企业5.27亿元不良债务的基础上，2006年，又分别妥善处理了昆明印刷有限公司等三户企业1.4亿元的不良债务。处置了昆明进出口公司、克林轻工等9户企业在信达资产管理公司1.2亿元的债务。三龙集团等5户企业的不良债务处置工作顺利进行。通过处置债务，降低了企业资产负债率，优化了企业资本结构，提高了企业的信用水平和融资能力。

　　基础管理进一步强化。完成企业国有资产产权登记20户，发放产权登记证27户，完成资产评估审核备案34件，涉及总资产10.13亿元。加强资产评估备案工作的审核程序，建立重大项目资产评估专家评审制度，成立了资产评估专家评审委员会。对全市改制企业开展了国有产权转让检查，涉及市属企业223户，县区240户。对174户改制企业进行托管国有非经营性资产的清理；在监管企业全面执行《企业会计制度》；对2005年度国资营运机构产权代表经营业绩进行了考核兑现，与监管企业签订了2006年度经营业绩责任书，调动了企业经营者的积极性和创造性。

　　重组整合力度加大。按照产品同类、市场同向、技术相近、生产要素互补的原则，推进国有企业的重组整合。完成了向华夏西部投资公司转让昆百大16%的股权、昆明南园房地产并购木器厂、天阳投资公司收购化学工业公司等项目，促进了国有资本的优化配置，增强了企业活力。

　　破产关闭工作加快推进。积极与土地、规划等部门协调，加大破产企业资产处置力度，加快推进破产关闭工作。在各部门、清算组和企业的共同努力下，完成了9户企业的破产工作和云南华亿经贸有限公司的关闭工作，电化厂等3户企业的政策性破产项目获得国家批准。

　　招商引资工作力度加大。认真分析监管企业的项目情况，结合实际将招商引资工作任务进行分解，共引进项目6个，完成合同利用外资1.09亿美元，实际利用外资0.62亿美元，内资项目实际到位资金4.12亿元。

　　企业党建工作、企业领导班子建设、企业党风廉政建设进一步强化，构建和谐企业工作扎实开展，机关建设不断加强。

　　2007年市国资委—－战略调整建立国有资本进退机制

　　在2006年市国资委建立和完善国资监管体系基础上，2007年市国资委的国资监管工作升华到更深、更广、力度更大、更具前瞻性、各方面工作形成良性互动的“战略发展”层面。

　　2007年上半年，市国资委22户监管企业累计完成销售（营业）收入385432万元，上缴税金21202万元，实现利润22188万元，同比增长19.3%、24.3％和114.7％，其中：销售（营业）收入、利润总额分别完成年计划的57.2％和57.7％；完成工业总产值306452万元，实现增加值98756万元，同比增长16％、37.6％；新增、续贷融资26.55亿元，完成投资21.98亿元。

　　到今年年底，市国资委可望实现年初制定的主要经济目标：市国资委22户监管企业主营业务收入增长13%，利润增长10%，国有资产保值增值率达102%，新增、续贷融资58亿元。

　　市国资委全面加强国有资产监督管理工作，起草了国有资产产权转让、国有资本收益管理、公司章程审批和审核、企业重大事项报告、企业重大事项决策失误责任追究、企业领导人员选拔任用管理、后备队伍管理等方面的规章制度，目前《昆明市企业国有资产产权转让管理暂行办法》已修改完善并上报市政府。

　　对2006年的经营业绩组织了专项审计，考核确认了各项指标的完成情况，完成了产权代表的薪酬测算和兑现工作。与18户监管企业签订了新的经营业绩责任书。对22户监管企业的工资总额进行了结算。加强了统计分析和财务监督，完善公司法人治理结构，做好经济责任审计工作。与此同时，市国资委大力推进国有企业改革。进一步做好企业破产工作。加快推进企业重组整合工作。

　　目前已完成《昆明电力装备制造集团有限公司组建方案》的制定和上报工作，待市政府审批。同时，为促进昆明市粮油企业的整合重组，经深入分析研究，拟定了《昆明国家粮油集团有限公司组建方案》，邀请有关部门对方案进行了论证，目前正在做进一步的修改完善。

　　市国资委进一步做好利用资本市场工作：云变电气首发上市的最终方案已于6月底上报国家证监会。推动云内动力在证券市场上募集资金用于新项目建设，其再融资方案已基本完成。确定了煤气集团赴香港上市的目标，制定了工作方案，并启动了各项工作。积极推动城投公司发行企业债券，今年3月，经国家发改委批准，城投公司正式获得15亿元的债券发行规模，目前该项工作已转入正式发行的最后申报阶段。

　　市国资委进一步做好重大项目建设工作。完成清水海调水前期工作项目建议书，完成可行性研究报告并报市政府批准。有公交集团北市区立体车库、呈贡新区公交停车场、粮油购销公司粮库和粮油市场搬迁等一大批重点项目启动。

　　今年，市国资委加大企业的整合重组工作力度，目前的的思路是：抓住我省大力开发水电资源的机遇，整合我市电力装备制造及相关企业，组建电力装备制造企业集团。整合部分粮食企业，提高经营效益，带动粮食加工储备行业的发展。启动汽车配件制造、交通运输等行业的整合重组工作。开展城市地下管网资源、地上空间资源及旅游资源的整合工作，充分实现城市资源价值最大化。整合重组市属投融资公司，解决投融资企业存在的职责不明、资源分散、资产质量不高等问题。通过整合重组，进一步促进国有经济向重要行业、关键领域和有较强优势的企业集中，提高产业集中度，在电力装备制造、粮食行业、机械制造、汽车配件制造、交通运输、旅游行业、投融资等七大板块打造我市的产业旗舰。

　　今年，市国资委加快推进企业破产终结工作，将全面完成20户企业破产终结的目标。同时继续深化投融资体制改革；推进企业人事、用工、分配三项制度改革；加快企业经营机制转换，做到经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减，不断完善企业内部竞争和激励约束机制。

　　在昆明市国资委成立三年之际，回望足迹，从建立国资监管的支点，到建立国资监管的整个框架体系，再到形成一个科学完整的国资监管战略，昆明市国资监管工作的进步清晰可见。虽然还有不少困难和问题有待解决，但在市委、市政府领导下，经过市国资委和监管企业辛勤努力，昆明市国资委监管工作和市属国企的改革发展，在科学、完整的战略引导下，进入了一个又好又快发展的新时期。（昆明日报） 搜狐证券声明：本频道资讯内容系转引自合作媒体及合作机构，不代表搜狐证券自身观点与立场，建议投资者对此资讯谨慎判断，据此入市，风险自担。