电信寡头协议停止竞争 垄断不利于国家和消费者

　　2007年2月，中国电信和中国网通签署了一份《竞争合作协议》，规定“双方停止在非主导区域发展新用户、停止发展公众用户”等；2007年5月22日，律师李方平与学者联名向信息产业部寄出请求函，吁请信息产业部对中国电信与中国网通达成互不竞争协议、损害公共利益、形成南北寡头分治局面的行为进行查处。与此同时，另有一律师向北京西城区法院提出诉讼，状告中国网通北京分公司依靠垄断收取“明显过高、不合理”的上网费。

　　中国电信与中国网通的有关人士辩解道：“我们两家都是国有企业，国有资产保值增值是企业的责任。协议正是为了避免国有资产流失而出台的”；“当年分家后，我们在对方的地盘干得都非常辛苦，但收益却不行。所以签协议在我们业内人看来，既是迫不得已，也是明智之举，能更大程度上保护国家利益，减少重复投资，避免恶性竞争”；“该协议出台的背景，是在中国、乃至全世界范围内都已经没有固网运营商盈利。这几年固网运营商被移动运营商挤压得太苦了！”

　　电信寡头真的太苦了吗？近日出炉的山东2006年度审计报告披露，中国网通山东省分公司职工的月均工资基数为2.13万元，月人均缴存住房公积金6389元。世界银行的报告披露：目前发达国家互联网使用价格不到其收入水平的1%，而中国的比重超过10%，是发达国家的10倍。

　　中国电信、中国网通是国有企业，其利润本应属于全体国民。但长期以来，国家并不参与垄断国企的分红，丰厚的垄断利润由企业自行处置、分配，于是，垄断的国企不仅坐地自肥，而且为了避免竞争，独享更大的利润空间，他们竞相达成协议、分割市场，形成地域排他性的“卡特尔”，操纵市场价格，损害消费者的利益。难怪日前有文章说，目前中国改革的第一难题是破除既得利益集团，既得利益集团取得了越来越多的话语权；只要既得利益集团长期强大，民生问题就很难解决；既得利益集团导致了社会不公，影响了社会稳定。

　　电信垄断不但无法保护国家利益，严重损害公共利益，而且由于它阻碍技术进步，扭曲资源配置，导致成本高昂、价格失真、管理低效、服务品质低下等，最终也会影响企业自身的发展。

　　事实上，已有法律专家指出，中国电信与中国网通的限制竞争协议本身没有法律依据，而且据《合同法》第52条无效合同的规定，损害社会公共利益的协议，应当被认定为无效。(胡星斗北京教授）