猪肉价格大幅上涨 各大部委齐联手出招驯服猪市

　　猪价牵动人心。财政部副部长朱志刚说，“粮猪安天下”　Phototex／图

八部委联手出招(实习生顾磊整理)

　　□南方报业传媒集团-南方周末  本报记者　曹海东　实习生　周丽鹏

　　在5月下旬，猪肉价格出现第一轮上涨后，6月底7月初又开始第二轮上涨。

　　猪肉价格涨势逼人，让全国人民都揪心，也搅动了中国几乎所有的政府部门，这在这个国家的历史上还从未出现过

　　和三个月前相比，除了猪肉价格，新发地批发市场肉类大厅——北京市最大的肉类批发市场——并没什么变化。惟一的变化可能是，来此谋生的卖肉的商贩，第一次见了如此之多的官员，都是那些只能在“电视中才可以看得到的领导”。

　　有些“领导”甚至属于哪个国家部委，商贩们都说不上来，这也难怪，即便是这里的管理者也只能说个大概。

　　自今年猪肉价格上涨以来，新发地批发市场肉类大厅就迎来了一批又一批官员。商务部监测表明，全国36个大中城市的猪肉价格在今年5月下旬第一轮价格上涨之后，6月底7月初已经开始出现第二轮上涨，并且涨势逼人。

　　8月3日，国务院总理温家宝走访了新发地批发市场。之前，7月底，新发地批发市场的猪肉批发价格冲顶至每公斤20元。

　　总理的造访再次证明中国政府对猪肉涨价的空前重视。实际上，一场牵涉几乎所有国家部委的、前所未有的保卫猪价的行动，从5月份就开始了。财政部副部长朱志刚说，这是“粮猪安天下”。

　　然而，要让这头猪不闯祸，并不容易。8月13日，新发地批发市场的猪肉批发价反弹至每公斤19.4元，更多人预期，猪肉价格还有上涨空间，并且猪肉涨价会带动其他行业的涨价风潮。

　　平抑第一波涨价

　　赵承水是看着肉价涨起来的。上个世纪90年代初，赵从长江边的小县城——安徽芜湖市的无为县——来到北京这个大都市，他干过各种工作，最终在1998年操刀卖猪肉。不过，今年的这种涨价他这辈子都没见过。

　　在赵承水的记忆中，从去年10月底开始，猪肉虽然间或涨价，但是到了今年4月底，速度显然加快了。5月下旬，政府终于表态了。

　　5月23日，农业部通过新华社对外表示，当前全国生猪生产平稳发展，同时援引国家统计局的数字，认为“猪肉供应来源充足”。在分析具体上涨原因时，农业部的负责人说，主要是由于生猪价格的周期性波动、养殖成本增加、猪肉消费需求上升等原因造成的。

　　3天后，国务院总理温家宝千里迢迢到陕西省兴平市西吴镇散区村考察养猪生产。散区村是一个养猪专业村。

　　这位亲民的总理到村里询问养猪户近况，甚至让生猪营销专业户白生华直接打电话询问当天西安市场肉价的行情。他说，解决13亿人的吃肉问题还得靠农民。

　　这则消息一夜之间占据了各大媒体的头条。也就是从那时开始，赵承水看到了国家各大部委的领导频频光顾新发地批发市场。

　　短短几天内，猪肉问题成了各级政府的头等大事。商务部向外界透风，表示适当时间要动用国家储备肉。

　　5月29日晚，中央电视台《新闻联播》播发了以国务院办公厅的名义下发的《关于做好猪肉等副食品生产供应保持市场稳定的通知》。

　　通过电波，这个通知中的7条措施迅速传遍大江南北。远在黑龙江养猪的魏忠森也就在那时知道了此信息。他说，自己也在犹豫是不是该快点卖猪，“如果动了储备肉，价格不就下来了吗？”

　　此后几天，各地传来猪肉价格开始回落的消息——政策干预取得了意想不到的效果，农业部说，这是价格连续上涨后的首次小幅回落。5月30日，在商务部的新闻发布会上，记者们最感兴趣的话题依然是猪肉问题。商务部新闻发言人告诉南方周末记者，从目前监测的情况看，价格已经开始下降。同时，他又补充说，农业部也有预测，价格应该趋于平稳。

　　眼看着猪肉价格要走向平稳。但是，几天后，各地的猪肉价格却又开始小幅走高。

　　时隔3个月，农业部的一位专家若有所思地对南方周末记者说，当时价格的变化也出乎他的意料。如果没有疫情发生，农业部对价格走势的判断应该不错，但是出现了疫情以后，供给发生了变化。“你不知道补没补栏，补了多少，补了后有没有死，这都是未知数。”

　　农业部为此专门派出10个督导组和专家组，分赴10个生猪主产省，指导生猪生产，保障市场供应和稳定猪肉价格。

　　一个应对猪肉等主要副食品价格上涨的应急领导小组也迅速成立，它的“组员”包括：国家发改委、财政部、农业部、商务部、质检总局和工商总局。这几个部门每周碰头一次，对市场反映的情况及时分析问题、研究对策。

　　为了缓建猪荒，在中国的版图上，一辆辆满载活猪的挂车奔驰在中国最宽广的高速公路上。北京有的屠宰场甚至远到新疆运输生猪。

　　此时，交通部也以特急通知的方式表示支持，要求把猪肉、生猪等副食品作为运输保障重点，优先安排运力。

　　这个夏天，猪成了最耀眼的明星。

　　控制疫情，对抗短缺

　　“当我们所有人都去关注消费终端的价格时，对养猪生产过程的关注被忽视了。”农业部一位不愿意透露姓名的专家说。

　　2006年，南方各地猪疫情发生之后，各地都在大规模杀母猪，导致存栏量急剧下降。这直接导致今年猪肉的短缺。

　　6月4日，新华社发布了来自农业部的消息。消息说，根据统计，1至5月份全国发病猪总数为4.5万头，死亡总数为1.8万头。这是继去年9月之后，官方媒体关于疫情最为详细的报道。不过，该报道并没有提及去年发病死亡的生猪数量。

　　猪蓝耳病在上个世纪80年代末就在美国被发现，但直到上世纪90年代才传入中国。该病在我国属于二类动物疫病，属于世界动物卫生组织法定报告动物疫病。

　　7天后，6月11日下午，在农业部召开的猪蓝耳病防控新闻发布会上，国家首席兽医师、农业部兽医局局长贾幼陵首次公开表示，生猪的病死率与市场猪肉价格变化没有明显的相关。

　　贾幼陵曾在内蒙古牧区基层从事兽医工作9年，又担任了近10年农业部畜牧兽医局局长，但是这位中国首席兽医师的表态似乎并未得到最大程度的认可。

　　高致病性猪蓝耳病究竟与猪肉价格上涨有无关系，这不论是在媒体还是在养殖行业都激起了一场辩论。南方周末记者接触的很多养猪户以及专家学者，对于农业部的表态都表示了疑问。

　　7月15日，商务部部长助理黄海就猪肉市场形势答记者问时，特意将信息不畅、蓝耳病等疫情的影响放在前两位，此前，一直被农业部作为重点原因予以表述的国内饲料价格上涨则排在了上述两个原因之后。

　　“主要还是疫情影响供求关系，而成本影响所占比重比较少。”曾任中国畜牧兽医学会市场研究部分析师的冯永辉说。

　　事实证实，国家高层非常重视疫情的扩散，疫苗被要求加紧研制、生产。一位参与疫苗研发的权威专家称，他们研发时间很紧，生产疫苗的企业也向本报证实，疫苗加班加点生产，依旧供不应求。

　　数据显示，截止到7月22日，全国共有25个省份先后发生高致病性猪蓝耳病疫情，死亡45546头，扑杀42728头。

　　中国畜牧业协会猪业协会秘书长荆继忠分析说，还应该有大量散户的数据未统计。在中国，小规模养殖占到总饲养量的65％以上。“作为散户上报了疫情后，上面就得来人调查，自己得写材料，而且还影响其他猪的销售。”

　　因为疫情的影响，大多数农户不敢再补栏。这更加剧了生猪的短缺。以新发地批发市场肉类大厅为例，其7月日平均销售981头猪，比6月份少了近200头，而价格最高达到每公斤19.8元，这比5月最高点还要高。

　　没有任何宣传，冯永辉的生猪预警网站的访问量在短短的3个月内跻身国内猪业网站第二名。

　　猪价上涨的影响甚至带上了点灰色幽默的色彩，一个非常极端的例子是：高涨的猪价甚至让抢劫摩托车的惯犯开始改行抢劫猪肉。媒体引述一位治安巡防员的话说，一辆赃车最多也仅能卖千余元，而车上的125公斤猪肉，价格至少在3000元以上。

　　这就是这头神奇的猪带来的。

　　联手拯救猪市

　　接受记者采访的业内专家称，早期政府之所以无法进行有效调控，主要还是当时政府并不知道市场的真实供给状况。

　　按照此前农业部援引的国家统计局的数据，中国的确不会形成大规模的生猪短缺。国家统计局数据表明，2006年全国生猪出栏6.81亿头，比上年同期增长3％；猪肉产量5197.2万吨，增长3.7％。今年一季度，生猪出栏2.3亿头，比去年同期增长2.5％；猪肉产量1773.4万吨，增长3％；存栏4.67亿头，下降0.3％。

　　不过，去年疫情严重之时，很多猪场存栏数已不足一半。

　　为了掌握一线的信息，中央各部委相继派出工作组前往各地督察生猪生产——从没有一项农产品受到如此之高的待遇。最近两月中，四川省动物防疫总站副站长石谦就接待了很多中央单位的造访，包括审计署、发改委、财政部，“农业部就更不用说了”。

　　7月23日，农业部在原有10个督导组的基础上，组织20个生猪生产督导组，分赴20个生猪重点省份的60个主产县、市，调查了解生猪生产形势和发展走向，督促重大动物疫病防控。

　　一位参与此次调研的专家证实，直到这次调研，重要的内容之一还是看养猪数量增长的情况。该专家称，他们调研中主要依据各县畜牧局提供的数据，而且调研的点都是政府选择的，大部分本身状况就比较好。调研中，他们发现，有些地方生猪存栏数的确在减少，有些地方却在增加。

　　7月25日下午3时，农业部一次关于农产品质量安全状况的新闻发布会，再次变成了一次集中关注猪肉的会议。

　　在被问及猪肉价格走势的时候，农业部畜牧业司副司长陈伟生表示，今后一段时期生猪价格还会维持较高水平，预计到明年上半年，生猪市场供应偏紧的状况有望得到缓解。

　　8月14日，商务部运行司副司长徐息和在接受中国政府网专访时，用语谨慎：目前价格还在高位运行，各地基本没有出现猪肉脱销断档的现象，市场运行基本平稳。

　　7月30日，国务院颁布《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》。在这份意见中，提出8条意见扶持生猪生产，包括母猪补贴、母猪保险等。

　　此前，一直在猪肉价格上涨中比较低调的财政部，也在此时加入到这场拯救之中。为了确保财政补贴落实到养殖户手中而不被截留和挪用，掌管钱袋子的财政部甚至为此专门设计了一整套复杂的系统。

　　显然，恢复生产、稳定猪肉价格，在国家高层看来是需要迫切解决的，毕竟接下来就是中秋、国庆等节日，为了满足奥运会的猪肉供给，企业还正秘密饲养奥运猪。以至于在上述文件中，要求在8月31日前将贯彻意见反馈国务院。

　　对于这些措施，江西高安市养猪行业协会会长熊凌告诉记者，他只是想让政府把防疫费取消掉，这样可以减少养殖户的负担，有助于生猪生产。

　　“我们要呼吁的就是无论赚钱赔钱的时候，政府都能够把养殖企业的税、费取消了，支持养殖厂搬到更偏远的地方去，实现农牧结合，不要简单的罚款。”中国畜牧业协会猪业协会秘书长荆继忠说。

　　一头猪能闯下多大的祸？它让几乎所有部委为此头疼，它让上自国家高层、下至普通老百姓费神。它漂洋过海，甚至影响到芝加哥的活猪期货市场——最近，出于对中国猪肉采购量增加的预期，活猪期价在数个交易日里屡创新高。

　　“国家的意图是好的，但是生猪生产不是工业品生产，加班加点就能完成的，要遵循一定的规律。”在国家急切想驯服这头猪之时，一位农业部的专家提醒说。