惟有鼓励创业才能根治经济社会的诸多难题

　　中国经济社会目前存在着许多难题，其缓解和解决，处于头痛医首、脚疼疗足，按住葫芦起来瓢的局面，总是找不到最有效的路径和措施。我认为，主要是在思路、战略、体制和政策上忽视了鼓励人民创业这一关键。

　　我们在思考问题时有这样三个大的误区：一是经常听到的，以发展的办法来解决面临的各种经济社会问题。

其实，发展并不一定就会解决问题，反而可能发展不当，增加一些难题。当地方经济发展以做大做强和快速增加ＧＤＰ规模为目标，发展以资本密集型的加工投资和大企业、城市交通等投资建设、资源和资本密集的能源和原材料等工业为主推动时，高的发展速度，反而因资本有机构成高、后续就业容量小、资本分配能力强等等因素，导致社会失业率上升、居民收入增长缓慢、收入分配不公等经济社会难题。二是主要想用扩大保障来解决经济社会中的一些难题。当然，这几年财政收入持续快速增长，给政府增加民生方面的支出创造了有利的条件；而且政府支出中行政公务比率较高，浪费严重，特别需要节约并向公共服务调整。但是，如果不鼓励创业，希望用政府支出来将高速发展中城乡高失业、中低收入人口的住房、医疗、养老、教育、生活、失业保障都包下来，从而建设一个和谐社会，由于中国人多、生产力不发达而财力薄弱，其实是根本不可能的。很可能形成一个具有劳动力惰性增加，国民经济竞争力降低，财政福利负担沉重等特征的早熟和超前的福利性社会。三是认为发展壮大国有和国有控股经济才会解决民生问题。其实与此大相径庭。当然，我不否认国有经济建国以来对国家工业化的巨大贡献。但是，上世纪９０年代中期以来，由于改革重组和资本有机构成提高等原因，国有经济中就业的劳动力从８０００万人减少到了目前的不到２０００万人，大量的在职职工变成了社会上的下岗者；全民通过工农产品价格剪刀差、划拨和极便宜土地、债转股和核销坏账、矿产等资源便宜让其利用、环境使用和排污费很低等等形式，向国有经济注资和让利保守估计高达２０万亿；虽然国家向国有经济投入了巨额的资源和财力，而从上世纪９０年代以来，国有经济却基本上不向国家财政交纳国家投资的利润；并且，电信、交通等等垄断性的国有经济行业，其垄断利益的自我分配扩大了阶层之间的收入差距，遏制了行业竞争能带来的就业扩大，特别是其各方面的高收费给民生造成了极大的损害。

　　需要特别指出的是，惟有鼓励创业，才是解决许多社会难题的关键。一是只有鼓励创业，才能增加企业数量，只有增加企业数量，才能增加劳动力的需求，才能真正扩大就业的容量。就业是民生之本，需要扩大就业，这已经引起了人们的高度关注。但是，许多思路、政策和措施，只是谈就业，而很少听到谈创业的。曾经听到某省级别不低的一个领导说，就业就是就业嘛，干嘛还谈创业呢？问题是，没有企业哪来的就业，没有创业哪来的企业？我们每千人企业数量据统计局的普查，只有２．５个，比一般发展中国家少２２—２７个左右；我们大学生毕业创业的不到１％，美国为２０％。从根本上讲，我们实际的社会失业率高，就业难，问题发生在每千人企业数量太少。二是只有鼓励创业，增加企业，进而增加劳动力用工，才能使劳动力需求强劲，才能拉动工资和居民收入提高。这几年我们一直为工资增长不快（当然快的主要是国有及国有控股企业的工资，还有财政发放的工资）和居民收入提高相对较慢而着急。有的地方，政府出台最低工资水平等，来要求企业增加工资。但是，工资是一种劳动力的价格，当劳动力供给强劲和需求偏弱时，工资水平是很难上涨的。三是只有鼓励创业，增加企业，劳动力需求强劲，较少的劳动力失业，工资水平也稳定增长，才能使居民消费支出相应增加，从而改变投资与消费的比例。因为只有劳动力失业率低，劳动力要素对增长的贡献增加，消费相对于投资和出口拉动增长的贡献比率加大，才能使投资增长速度降低下来，并改变投资与消费比例失调的格局。四是只有鼓励创业，将居民收入的一部分引向投资办企业，才能缓解居民投资集中投向股票和房产等资产市场的压力，抑制资产价格的泡沫化。有调查显示，我们城镇居民有１０万元存款时，愿意创业的不到５％。当存款收益较低时，居民收入冲向房市，当国家控制房市时，又冲向股市，导致房市价格和股市指数轮番大涨。五是只有鼓励创业，扩大就业，才能使社保费征收基础扩大，而贫困和失业保障人数减少，进而使保费支出减少。需要指出的是，创业和就业是人民群众最好的生活保障。居民有持续增长的收入，抵御涨价，应付教育和医疗支出的能力就增强。忽视创业，失业者增多之后政府又在给予方面下功夫，实际上得不偿失。六是只有鼓励创业，扩大就业，才能从根本上实现社会的公平。鼓励创业，增加中小企业数量，中小企业投资者和经营增加，中等收入的人群就会增加；鼓励创业，扩大就业，失业率就会降低，因失业而贫困的人口就会减少。因此，鼓励全民创业和促进全社会就业的社会，才是能实现真正公平的社会。还可以举出鼓励创业调节经济社会良性发展的许多方面，限于篇幅，这里不再赘述。

　　在鼓励人民创业方面，虽然有一些这样和那样的政策，但是，总体上力度不大。而且，在放宽创业准入，减轻对创业的收费罚款，减少和合并对创业打击太大的执法，增加对中小企业贷款等各方面，都没有大的突破，甚至一些地方的发展战略和一些部门的调控及监管政策，朝着打击创业和消灭就业容量的方向迈进。中国创业和就业如此困难，非常重要的原因是，政府一些部门的执法、收费罚款、限制性规定，使相当多有意者根本无法创业，并且把许多已经创业的个体、微型和中小企业搞垮了。因此，能不能真正鼓励创业，真正扩大就业，我认为，首先是能不能废除工商、质监、城管、交通行政、卫生防疫等一些机构和人员的收支两条线、超收奖励和罚款分成体制，由财政全额将涉及创业和就业的行政、执法和司法部门供养起来，不要让他们再向个体、微型和中小企业乱收费和乱罚款。其次，允许非登记企业存在，个体工商户实行备案制，区别情况，住宅可以用于经商，放宽对非正规创业和就业的各种限制，大幅度清理和合并各种执法。再次，尽快放开金融市场，允许为个体、微型和中小企业贷款的乡村、集镇、城镇社区小银行注册登记开业，为鼓励创业和扩大就业创造一个宽松的融资条件。