《东北地区振兴规划》获批:一条主线和六个加快

　　"一条主线"、"六个加快"，突出振兴主题并扩大规划区域范围；东北地区引资增幅已连续三年超全国平均水平

　　网络版专稿/《财经》杂志记者 罗昌平

　　近日，由国家发改委、国务院振兴东北办组织编制的《东北地区振兴规划》，已获得国务院正式批复。规划范围包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟（蒙东地区）。土地面积145万平方公里，总人口1.2亿。

　　8月20日，国务院新闻办公室举行专题发布会，邀请国家发改委副主任兼国务院振兴东北办主任张国宝、东北办副主任宋晓梧和刘铁男等人，详细介绍了《东北地区振兴规划》。

　　早在2003年10月，中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，明确了振兴战略的指导思想、方针任务和政策措施。其中，有关社会保障试点、增值税转型、豁免企业历史欠税、国有企业政策性破产、中央企业分离办社会职能、厂办大集体改革等，已由所涉各省区付诸实施。该规划正是以此为基础，历年三年多编制完成。

　　《东北地区振兴规划》以"一条主线"、"六个加快"为核心展开，即：以促进老工业基地振兴为主线，加快改革开放步伐、加快结构调整与升级、加快区域合作进程、加快资源枯竭型城市经济转型、加快建设资源节约型环境友好型社会、加快发展教育卫生文化体育等各项社会事业。

　　规划通过九个部分详加阐述，分别为：面临的形势、指导思想和振兴目标、促进工业结构优化升级、大力发展现代农业、积极发展服务业、协调区域发展、提高支撑保障能力、增强发展活力和政策措施与实施机制。

　　国务院振兴东北办主任张国宝介绍，东北地区由于历史原因形成的厂办大集体问题，已由财政部、社会保障部等经过调研出台了具体政策。如，对原中央下放到地方的厂矿企业的大集体问题，中央财政给予适当的补助，东北三省已选定了一些具体的城市进行试点。此外，银行对于减免历史形成的呆账、坏账给予了积极处置。截至2005年底，东北地区国有商业银行，先后两次剥离了不良资产共计3110亿元。由于东北经济总体向好，加之也采取了一系列的措施，历史形成的呆坏账的问题正在逐步解决。

　　"以改革开放为动力来促进振兴，这是《东北地区振兴规划》的特点之一。"国务院振兴东北办副主任刘铁男表示，此次规划突出了振兴的主题，扩大了区域范围，同时将资源型城市转型的任务纳入其中。既明确了东北振兴的战略目标，也具体提出了"十一五"期间的目标和任务。

　　"东北振兴要依靠进一步扩大对外开放，我们为此专门制订了相关政策，东北地区巨大的发展潜力也吸引了世界各国的投资者。"张宝国说，此次上海合作组织会议上，中俄两国领导人已提到，将加强俄罗斯远东地区和东北老工业基地振兴规划的衔接。

　　据其介绍，自2004年以来，东北地区利用外资的同比增幅均超过全国平均水平。其中，2005年这一比率为89.5%，高出全国平均增速90个百分点；到2006年，利用外资的比例同比增长48.3%，高出全国平均增速52.4个百分点。以辽宁省为例，非公有经济在GDP中所占比重已达51%。在政策的指引下，东北地区连续三年对外开放度比过去大大增加。

　　"在东北整个经济当中，外向型的绝对值还不是很高的，相对增长来看，是远远高于全国其他地区的平均增速。这说明了我们三年振兴当中，着力在体制创新、机制创新，依靠改革开放来获得东北的振兴。"张宝国说。

　　能源亦是东北地区的一个发展方向，规划所指：一是要加强电力和天然气的网线建设，二是考虑石化项目的可持续发展。

　　据张国宝介绍，规划中有专门的章节阐述优化发展能源工业。比如，在内蒙古东部呼伦贝尔要建设360万千瓦的坑口火电，并且通过直流输变电项目输送辽宁。另一方面，规划又提出要加强大庆油田的可持续发展，目前国家发改委已批准开工建设大庆新的60万吨一期项目。