□本报实习记者 春生
在调减部分繁忙和资源紧张机场的航线航班总量之际，民航总局又将通过改变现有航班时刻申请、分配的一系列办法，展开新一轮宏观调控。民航总局22日称，《民航航班时刻管理暂行办法》将于9月1日开始施行。
同时，《民航航班时刻管理试行办法》废止。
分析师认为，这将打破过去航班时刻分配的老办法，给予新航空申请航班时刻一定的优先权，同时，建立了航班时刻退出机制，提高了航班时刻使用效率，加大了市场化竞争。
航空公司将有话话权
民航总局称，新办法将成立由航空公司、机场、民航地区空管局等多方参与组建的航班时刻协调委员会，把各方代表吸纳到决策和监督机构中来，以此建立一个利益协调，争端解决的机制。
新办法明确，该会每年不少于召开两次例会，应成员要求可召开专门会议。在委员会表决上，航空公司占表决权的60％，空管和机场当局各15％，管理局10％，并且主席在正反方票数相等时有决定性的一票。航空公司之间分配600张票，按照各公司在机场拥有的时刻比例来确定。委员会决议需要多数票表决通过。
分析师认为，此举表明航空公司以后在航班时刻分配、签转等方面有一定的话语权。
新公司将优先
新办法规定，以后将在换季航班时刻协调中分配给新进入航空公司一定比例的时刻，在日常定期时刻协调中新进入航空公司申请时刻可优先。同时，在新开航线的航班时刻优先。
中信建投航空分析师李磊认为，这将对新公司有利，便于新公司进入，防止少数航空公司垄断某些航班时刻。而过去一些好的航班时段新进入的公司无法获得。
不过，为了有利航空运输的连续性，新办法规定，将顺延上一航季的时刻优先、航季执行时间较长的航班时刻可优先分配。
另外，为有利枢纽机场建设，在换季航班时刻协调分配中将给基地航空公司一定比例的时刻，日常申请中基地航空公司将优先于非基地航空公司；民航总局将根据当时行业发展与市场调控需要，引入一些阶段性的特殊要求；航班时刻使用率高的航空公司优先。
对于外国及港澳地区航空公司航班时刻申请的协调，总的原则是与国内航空公司一视同仁。同时，按该机场上一航季外航航班时刻比例预留相应数量的新增时刻，并用于国际航协（IATA）航班时刻协调会，并遵循对等原则。
建立退出机制
新办法加大对航空公司取得时刻后使用监督，凡航空公司所有航班时刻使用率不能达到80％时，将在下一相同航季失去历史时刻优先权，某个时刻使用率不能达到80％的时刻，将被收回。
未经航班时刻协调机构认可交换、调整时刻、调整时刻用途，航班时刻协调机构应责令其立即改正，不予改正的，收回该时刻。航空公司连续四周未使用已取得的时刻，将被收回该时刻。
李磊认为，过去，一些航班时刻上座率不高，航空公司就会停飞该航班时刻的航班，由于航班时刻不能相互签转，造成航班时刻资源的浪费。
近年来，国内航空运输市场保持了快速发展。北京、上海、广州等繁忙机场的起降架次屡创新高，这些地方的一些大型机场时刻资源紧缺。非常有限的时刻资源与快速增长的市场需求之间的矛盾突出，航班时刻的管理已经成为业内的焦点和难点问题。
李磊分析，建立这种退出机制才能提高使用效率，有利用于各公司间的市场化竞争。
民航总局称，该办法将促进航班资源有效使用，规范各级航班时刻管理机构的行为，减少航空公司虚占航班时刻资源现象，提高航班时刻的利用率。
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