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加强中央财政统筹能力正当其时

  改革开放以来,理顺中央与地方政府之间的财政关系一直就是经济体制改革的重要目标之一。受“放权让利”思路的影响,这项改革一直将中央政府向地方政府放权以激励其促进经济增长作为主要的改革手段,它在带来二十多年经济高速增长的同时,也逐渐显现出了一些明显的负面影响:其中,中央财政统筹能力的弱化就是一个重要表现。

从今天实践发展与国情变化的角度来看,中央财政统筹能力的弱化不但制约了中央宏观调控的力度和有效性,而且也不利于中央政府从战略的高度来统筹规划经济社会的科学发展。因此,转变“放权让利”的改革思路,加强中央财政的统筹能力势必成为现阶段经济改革的重点。

  首先,加强中央财政统筹能力符合遏制经济增长由偏快到过热工作的现实需要。刚刚结束的中央政治局工作会议上明确提出:“遏制经济增长由偏快到过热是当前宏观调控的首要任务”。据最新的监测数据显示,2007年7月中国的通胀率已达到5.6%,预计全年的通胀率将“坐四望五”,同时,中央银行的《二季度货币政策执行报告》中发出了“防止价格全面上涨”的预警,强调“当前物价上涨并非仅受偶发或临时性因素影响”,通胀风险趋于上升。显然,通胀的压力已经成为当前经济社会发展进程中的主要矛盾之一。造成目前的通胀压力的原因比较复杂,既有长期贸易顺差、人民币升值带来的“流动性过剩”的因素,又包括粮食产品的结构性短缺以及地方政府推动下的投资需求过旺等因素,总的说来,流通环节中资金相对过多是矛盾的焦点所在。因此,加强中央财政的统筹能力,控制资金的流向与用途显然已是题中应有之义。首先,加强中央财政统筹能力有利于中央将充裕的资金投入到结构性短缺的粮食产品(肉、蛋、粮、油、奶等)的生产性补贴中去,提高农民生产粮食产品的积极性,增加市场供给,平抑物价;其次,加强中央财政统筹能力也有利于中央利用充裕的财政资金对涉及进出口顺差和投资需求过旺的行业或企业进行补贴、限制与调控,这既能改善产业结构又能防止经济的全面过热;再次,加强中央财政统筹能力还有利于压缩地方政府的闲置资金,防止地方政府将其投入到已经过热的“两高一资”和房地产项目中去,这可以避免巨大的产能浪费及其对宏观经济过热的推动作用。

  其次,加强中央财政统筹能力是调控地方政府经济行为的必然选择。由于“放权让利”改革思路的延续,地方政府逐渐成为经济改革实践的“第一行动集团”。这一现象最初确实搞活了地方经济,增加了GDP。然而,近年来的发展却差强人意:在惟GDP增长思路的影响下,地方政府不同程度地利用了“土地批租”、“干预银行信贷”等流动性创造手段,制造了大量的重复建设投资、产能过剩浪费、房地产价格高位运行等引起经济过热的隐患,以至于宏观调控的措施往往越是到基层政府,其执行的力度越是被弱化,有令不行,有禁不止的现象更是层出不穷,中央宏观调控的效果自然是大打折扣。这不仅增大了中央宏观调控的难度与成本,而且也违背了经济社会科学发展的基本要求。从GDP统计数据来看,截至2007年上半年,中央与地方政府的GDP差额达到了1.2464万亿元人民币,照此推算,2007年全年这一差额将达到2.5万亿元人民币,地方政府对GDP高增长的强烈追求已经显示出其“不用扬鞭自奋蹄”的经济行为特征。可见,“放权让利”,显然已经不合时宜;反之,“集权统筹”倒是新时期新阶段改革实践发展所必须的。因此,强化中央财政统筹能力的根本目的就在于通过提高中央掌控全局的财政能力,有力地约束地方政府违背科学发展观的经济行为,使宏观调控更富效率,使经济增长统筹到科学发展观的要求上来。

  再次,加强中央财政统筹能力有利于经济快速、稳定和持续增长任务的顺利完成。发达国家经济发展的历史表明,快速、稳定和持续的经济增长,需要有相对充裕的财政资金作为保证。作为一个处于转型期的发展中大国,促进经济快速、稳定和持续增长更是一项非常艰巨的任务:其中,经济的快速增长通过短期内加大投资、放松银根、鼓励消费等措施或许容易做到,但难的是经济稳定和持续的长期增长。令人忧虑的是,如果没有中央政府宏观上的统筹与调控,短期内追求经济高增长的某些经济行为或政策措施很可能浪费掉大量稀缺的财政资金,耗竭经济长期持续增长的潜力,“一曝十寒”的结果很可能是经济的大起大落,这一现象在许多国家的经济发展历程中已经反复上演过。因此,实现经济快速、稳定和持续增长,避免经济的大起大落,就必然要求中央政府在搞好宏观调控、协调区域发展、调节收入分配、调整产业结构、促进社会和谐以及应对全球化的挑战等方面都要起到全局性的整合与指导作用。这里,光有改革与发展的热情而缺乏充裕的财政资金支持,中央政府在完成上述工作以及落实相关政策措施等方面就难以做到游刃有余,“捉襟见肘”的最终结果必然是“巧妇难为无米之炊”:不但改革的全局协调性和社会公正性难以得到充分保障,而且经济的快速、稳定和持续增长任务也会受到不利影响。因此,现阶段加强中央财政的统筹能力已经内生为经济快速、稳定和持续增长的一个重要因素。

  最后,加强中央财政的统筹能力有利于使中国特色社会主义的经济社会发展道路越走越宽广。中国特色社会主义的经济社会发展道路的实质就是在中国共产党的领导下,坚持经济社会科学发展。道路已经明确,任务却很紧迫。坚持经济社会科学发展,必须要有强大财政统筹能力的中央政府来制定和实施——全局统筹是关键;坚持经济社会科学发展的任务具体,离不开强大财政统筹能力的中央政府来履行和完成——责任落实是重点;坚持经济社会科学发展将面临全球化条件下各国发展的激烈竞争,必须在拥有强大财政统筹能力的中央政府的带领下才能使我们始终立于不败之地——坚强领导是核心;坚持经济社会科学发展的道路还可能遇到一些预料不到的困难或坎坷,更加需要一个具有强大财政统筹能力的中央政府为其保驾护航——宏观调控是保障。中国特色社会主义的经济社会发展道路必须体现出与其他国家的发展道路的不同、尤其是要体现出中国特色社会主义的优越性来,因此,盲目仿效没有出路,亦步亦趋更是难以实现“赶超”,只有始终坚持中国共产党的领导,不断夯实中央政府财政的统筹能力,才能使中国特色社会主义的科学发展道路越走越宽广。

  “不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域”。加强中央财政统筹能力的改革正是从全局思、为长远虑,改革正当其时。

  (作者单位:西南财经(相关:理财 证券)大学经济学院)

(责任编辑:铁刚)
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