吴仪督战“中国制造”

　　“这是一场维护人民群众生命健康和切身利益、维护中国产品信誉和国家形象的特殊战役。”2007年8月23日下午，国务院小礼堂，国务院副总理、国务院产品质量和食品安全领导小组组长吴仪作出如上表述。

　　当日，全国产品质量和食品安全专项整治工作（下文简称“专项整治工作”）电视电话会议在此召开。

会上宣布，将在全国范围内开展为期四个月的产品质量和食品安全专项整治。重点“锁定”农产品、加工食品、流通领域食品、餐饮消费、药品、猪肉、进出口产品和涉及人身健康安全产品等８个方面。

　　中国政府正决心从源头处根本解决产品质量和食品安全问题。

　　8大任务、20个工作目标

　　近期，由宠物食品发端的风波至今已蔓延到药品、牙膏、儿童玩具、汽车轮胎、水产品等多种产品。一些国家和地区也相继对中国的出口产品采取限制措施，“中国制造”陷入困局。

　　对于这样的严峻局势，刚刚担任国务院产品质量和食品安全领导小组组长的吴仪副总理并不讳言：“经过多年持续不断的努力，我国产品质量总体水平稳步提高，主要农产品和食品药品安全状况不断改善，……但是，一些深层次问题尚未根本解决。”

　　比如有的农产品产地环境污染严重，农药兽药残留超标问题突出；食品生产加工小企业、小作坊质量安全隐患多；监管和执法存在许多漏洞等等。

　　“这些问题要解决，很不容易，因为涉及到方方面面的部门、企业、消费者的利益，需要统筹考虑，逐步推进，综合配套。”农科院农产品加工研究所研究员、中国保健协会食物营养与安全专业委员会会长孙树侠研究员表示。

　　而此次专项整治工作，也是遵循着这样的思路。

　　质检总局局长李长江称，此次专项整治工作将通过对重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，着力于“两个链条”、“一个体系”、“一个网络”的建立和完善。

　　要建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条；建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条；建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系；建立覆盖全社会的产品质量监管网络。

　　而吴仪副总理将本次专项整治工作概括为“8大任务，20个工作目标”。

　　8大任务，就是做好农产品、加工食品、流通领域食品、餐饮消费、药品、猪肉、进出口产品和关系人身健康安全的产品等8个方面的专项整治。这些领域亦为产品质量和食品安全问题“高发区”

　　而“20个工作目标”则涵盖方方面面，以农产品质量整治为例，包括对农业投入品使用、生产过程进行整治；加强种植养殖业产品农药残留、“瘦肉精”、“孔雀石绿”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用药物残留监测；严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的违法行为。

　　“１００％”的数字在专项整治目标中反复出现：到今年年底为止，全国大中城市农产品批发市场要１００％纳入质量安全监测范围；食品生产加工企业要１００％获得食品生产许可证；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮销售单位销售和食用的猪肉要１００％来自定点屠宰企业；家用电器、儿童玩具等涉及人身健康安全产品的生产企业要１００％建立质量档案……

　　“希望通过政府一段时间的努力，能形成一个从地头到田间的完整的监控链条，确保产品质量与食品安全。” 孙树侠研究员表示。

　　部门协调、全面管理

　　本次专项整治工作的另一大亮点，就是不仅指定了具体领域的牵头单位，还明确提出坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则。

　　比如，在同期公布的《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》中，明确规定各职能部门的职责：

　　农产品质量安全整治由农业部门牵头；猪肉质量安全整治由商务部门牵头；流通领域食品质量安全整治由工商行政管理部门牵头；餐饮消费安全整治由卫生部门牵头等；药品质量安全整治由食品药品监管部门牵头；进出口产品质量安全整治则由出入境检验检疫部门牵头。

　　而县级以上地方人民政府则要“统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作”，建立监督管理责任制。

　　在接受记者采访的诸位专家看来，这样的“硬性规定”确实是找准了解决问题的“命脉”。

　　以最复杂、出问题最多的食品监管为例，现行的管理模式遵照“分段管理为主，品种管理为辅”的原则，权限分属食品药品、农业、卫生、质检、工商、商务等众多部门，有的地区甚至涉及三十多个部门，职责不清、政出多门、相互矛盾、管理重叠和管理缺位现象经常发生。

　　“单单一个食品检验，农业部就有三百多家嫡系部队在搞，质检总局也有三千多家做这项工作，卫生部门更号称有‘十万大军’，听说最近工商总局也在积极争取搞相关的检验。这不是重复投资是什么？你说一个食品企业到底要听谁的？”孙树侠研究员表示。

　　目前的现状是，有的监管部门不认真履行职责，个别执法人员不作为、乱作为；有的监管环节之间衔接不够，重复执法和执法不严同时存在。”

　　吴仪副总理表示：这些问题不解决，不仅影响我国产品的信誉，损害国家形象，而且直接危害人民群众健康安全，危及企业生存。

　　“监管体系必须衔接起来才能发挥效用，只有这样才能解决‘九龙治水’的问题。”中国工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员陈君石表示。

　　吴仪副总理亦表示，此次专项整治工作亟待各部门密切配合，搞好衔接，建立起“纵向到底、横向到边”的监管网络，以消灭监管盲区。

　　一张确保“中国制造”品质与安全的大网，呼之欲出。